Решение от 08.09.2014 по делу № 33-4726/2014 от 02.09.2014

Дело № 33-4726/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург             08 сентября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.,

судей     Морозковой Е.Е., Решетникова М.Н.

при секретаре Мальцеве А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Данилова В.Ю. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2014 года, которым удовлетворено заявление Соколовой Екатерины Николаевны о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01 августа 2014 года №1019 о регистрации Данилова В.Ю. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №1.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения Данилова В.Ю. и его представителя- Русинович С.А., представителя Соколовой Е.Н.-Аргатюк Р.М., заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района от 24.06.2014 №19 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов совета депутатов третьего созыва названного муниципального образования.

Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа №11 от 01 августа 2014 года № 1019 Данилов В.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого избирательным объединением местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Всеволожском районе.

Соколова Е.Н., зарегистрированная кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01 августа 2014 года №1019 о регистрации Данилова В.Ю. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №11. В обоснование требований указано, что заявление о согласии баллотироваться оформлено Даниловым В.Ю. с нарушением закона, так как согласно трудовой книжки Данилов В.Ю. занимает должность начальника участка ВОС Кр.Звезда, в то время как в заявлении о согласии баллотироваться отражено, что он занимает иную должность- ст.мастер ВКХ п.Свердлова. В дополнительном заявлении отмечено, что указанный Даниловым В.Ю. в уведомлении об открытии специального избирательного счета филиал ОАО «Сбербанка России» не указан в приложении 1 Устава, следовательно, он не является филиалом ОАО «Сбербанк России». Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата в силу положений подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ. Поэтому имеются правовые основания для отмены решения о регистрации кандидата Данилова В.Ю. согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.

В судебном заседании представители заявителя Аргатюк Р.М. и Юдина О.В. требования поддержали.

Представитель территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Данилов В.Ю. в судебное заседание не явился, в адрес места его жительства судом направлялась телеграмма.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2014 года решение территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01 августа 2014 года №1019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №11 Данилова В.Ю.» отменено.

В апелляционной жалобе Данилов В.Ю. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заявителя отказать. Полагал, что пунктом 3 части 1 статьи 67 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» не предусмотрена обязанность кандидата указывать наименование филиала ОАО «Сбербанка России» в письменном уведомлении о создании избирательного фонда; в указанной части считал, что судом допущено неправильное истолкование закона. При рассмотрении дела судом не учтены положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правовые позиции, отраженные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1858-О-О. Заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации подано в суд с нарушением установленного частью 2 статьи 260 ГПК Российской Федерации срока обжалования, который является пресекательным. Дело рассмотрено судом первой инстанции без его участия, о слушании дела извещен не был, что является безусловным основанием для отмены решения суда. В результате он был лишен возможности в полном объеме пользоваться предоставленными процессуальными правами, в том числе, представлять доказательства. Обратил внимание судебной коллегии на выводы, содержащиеся в выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29.08.2014 №249-1-6.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Данилов В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Представитель Данилова В.Ю.-Русинович С.А. считает доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Представитель Соколовой Е.Н.-Аргатюк Р.М. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы

Участвующий в рассмотрении дела в апелляционной инстанции прокурор Чигаркина Е.Н. считает решение суда подлежащим отмене по процессуальным основаниям.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Данилова В.Ю. и его представителя – Русинович С.А., представителя Соколовой Е.Н.- Аргатюк Р.М., а также заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании ч. 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении Данилова В.Ю. о времени и месте судебного заседания признан судебной коллегией обоснованным, поскольку в деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения Данилова В.Ю. о времени и месте судебного разбирательства.

В связи с чем в соответствии с положениями п. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно приведенной норме, учитывая рассмотрение судом первой инстанции дела в отсутствие заявителя, не извещенного надлежаще о слушании дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Всеволожского городского суда от 27 августа 2014 года.

Согласно пункту 6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отказа в регистрации кандидата, в том числе, являются:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в том числе, должен указать основное место работы или службы, занимаемую должность(в случае отсутствия основного места работы или службы-род занятий).

В пункте 2.2 статьи 33 названного Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ отражено, что к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающие указанные в заявления сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

В пункте 1 статьи 58 названного Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ предусмотрено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

В соответствии с частью 1 статьи 39 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, открывается в указанном соответствующей избирательной комиссией филиале ОАО "Сбербанк России", расположенном на территории соответствующего муниципального образования (муниципального района, городского округа), а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории муниципального образования, с разрешения муниципальной избирательной комиссии. На муниципальных выборах в сельских поселениях перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В пункте 3 части 1 пункта 67 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» отражено, что для своей регистрации кандидат должен представить в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление кандидата о создании избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета и филиала ОАО "Сбербанк России", а в случае неперечисления средств избирательного фонда на специальный избирательный счет на основании части 1 статьи 39 настоящего областного закона - с указанием факта создания избирательного фонда и факта неперечисления средств избирательного фонда на специальный избирательный счет. Данное уведомление не представляется только в случае, если кандидат в соответствии с частью 2 статьи 20 настоящего областного закона указал в заявлении о согласии баллотироваться либо в отдельном документе о том, что он не будет создавать избирательный фонд.

По делу установлено, что 23 июля 2014 года Данилов В.Ю. обратился в территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной     комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа №11 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №11, дав согласие на выдвижение в качестве кандидата от избирательного объединения местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Всеволожском районе. В заявлении Данилов В.Ю. указал место работы и занимаемую должность: ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты>

К заявлению, в том числе, среди иных необходимых документов, приложил:

-копию справки ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (подписана начальником отдела кадров ФИО10), в которой указано, что Данилов В.Ю. работает в ОАО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ;

-копию трудовой книжки Данилова В.Ю., в которой, в том числе, имеются записи: ДД.ММ.ГГГГ принят <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и запись от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что в указанной должности работает по настоящее время. Трудовая книжка заверена специалистом ОК ФИО10

В уведомлении от 23.07.2014 Данилов В.Ю. отразил, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 областного закона от 15.03.2012 №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» уведомляет избирательную комиссию о том, что для формирования своего избирательного фонда им открыт специальный избирательный счет № в филиале ОАО «Сбербанк России» Лен.обл. <адрес>

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться, в нарушение пунктов 2 и 2.2 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны в действительности сведения, которые документально не подтверждены. Изложенные нарушения избирательного законодательства являются существенными.

Допущенные нарушения, в силу подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, являются достаточным правовым основанием для отказа в регистрации кандидата, а при рассмотрении жалобы на решение избирательной комиссии судом в рамках главы 26 ГПК Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются правовым основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата.

По изложенным выше в совокупности основаниям, в соответствии с требованиями подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании пункта 6 статьи 76 названного Федерального закона заявление Соколовой Е.Н. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01 августа 2014 года №1019 о регистрации Данилова В.Ю. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №11 подлежит удовлетворению в связи с тем, что в заявлении о согласии баллотироваться Даниловым В.Ю., в нарушение пунктов 2 и 2.2 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны сведения о занимаемой должности, которые документально не подтверждены.

Утверждение заявителя о том, что указанный Даниловым В.Ю. в уведомлении об открытии специального избирательного счета филиал ОАО «Сбербанка России» отсутствует в Приложении 1 Устава, а следовательно, не является филиалом ОАО «Сбербанка России», является необоснованным.

В письменном уведомлении Даниловым В.Ю. указан номер специального избирательного счета, отражено, что он открыт в филиале ОАО «Сбербанк России» с указанием адреса и месторасположения операционного офиса данного филиала- <адрес>

Исходя из совокупного толкования статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 39, 67 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» во взаимосвязи с п.1.19 Устава ОАО «Сбербанк России», с учетом приведенного конкретного письменного текста уведомления, суждение заявителя о невыполнении кандидатом Даниловым В.Ю. своей обязанности по предоставлению надлежащим образом оформленного уведомления об открытии специального избирательного счета является неправильным.

В связи с чем, указанный довод судебная коллегия не рассматривает как правовое основание для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Данилова В.Ю.

В тоже время, судебная коллегия не может признать обоснованным довод Данилова В.Ю. о пропуске заявителем срока обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии, так как оспариваемое решение принято избирательной комиссией 01 августа 2014 года, а заявление об отмене названного решения направлено в суд 09 августа 2014 года, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 2 статьи 260 ГПК Российской Федерации.

Невыполнение избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ при регистрации кандидата не является правовым препятствием для принятия судом соответствующего решения по заявлению кандидата об отмене решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата по тому же избирательному округу при выявлении нарушений, предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ №1019 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №11.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

(░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.)