Решение по делу № 12-266/2015 от 18.06.2015

Дело № 12-266/2015

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 августа 2015 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Захаров А.Н.,

с участием представителя Службы Строительного надзора и жилищного контроля <адрес> - ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Крейтор Ю.Б.,

рассмотрев административный материал по жалобе Гончарова <данные изъяты>

У с т а н о в и л:

Постановлением Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> №- № от ДД.ММ.ГГГГ, Гончаров В.В., который является должностным лицом директором <данные изъяты>» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Гончаров В.В. на указанное постановление подал жалобу, так как считает, что вины его в совершении административных правонарушениях нет - отсутствует состав административного правонарушения, также отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, административным органом не доказан факт нарушения страховой организацией требований установленных ст. 15.2 Закона о долевом.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора ФИО4 с жалобой не согласился и просил отказать, а постановление по делу оставить без изменения, т.к. ФИО5 привлекая денежные средства участников долевого строительства, обязан был проверить соответствие страховой компании требованиям закона. Служба строительного надзора неоднократно предупреждала его, вела с ним переписку, а только потом был вынесен приказ о проведении выездной проверки. Протоколы были составлены по каждому факту привлечения денежных средств, как требует примечание к ст. 14.28 КоАП РФ.

Гончаров В.В. в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав жалобу, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, и доводы в жалобе являются необоснованными, а постановление не подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14.28 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - Привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проверки, проведенной Службой строительного надзора в <адрес>, в отношении должностного лица - генерального директора <данные изъяты> Гончарова ФИО7, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, что в нарушение требований Закона № 214-ФЗ - <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекло денежные средства участников долевого строительства Объекта, на основании договоров участия в долевом строительстве в соответствии с условиями которых в обеспечение исполнения обязательств <данные изъяты>» по передаче объектов долевого строительства были заключены договоры страхования гражданской ответственности застройщика со страховой организацией, не отвечающей требованиям статьи 15.2. Закона № 214-ФЗ.

В соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - Исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем: заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее - договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющей требованиям перечисленных в данной статье.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 15.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - Договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.

Согласно письму Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального Банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ страховой организацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было получено предписание ГУ по ЦФО ЦБ РФ, в связи с выявлением нарушений требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством РФ о страховании, с момента получения данного предписания и до настоящего времени <данные изъяты>» не удовлетворяет требованиям ст. 15. 2 Закона № – ФЗ.

Согласно ответу Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ страховая организация <данные изъяты> не соблюдает требования подпунктов в и г п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Закона № 210-ФЗ, а также не соблюдала их на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что <данные изъяты>» в лице генерального директора Гончарова В.В. - ДД.ММ.ГГГГ заключил договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или не надлежащие исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору в долевом строительстве серия № №, затем заключил аналогичный договор страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> Генеральному директору <данные изъяты>» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывает Гончарову В.В., что поступила информация из Банка России, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховая компания <данные изъяты> исключена из перечня страховых организаций удовлетворяющих требованиям ст. 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и просили принять незамедлительные меры по приведению условий договоров участия в долевом строительстве в соответствии с требованиям вышеуказанного закона.

В свою очередь Гончаров В.В. направил запрос Страховой компании на подтверждение <данные изъяты> соответствия требованиям ст. 15.2 Закона №- ФЗ и был получен ответ, что данная Страховая компания соответствует указанным требованиям. Однако аналогичного запроса в Банк России не было направлено. После чего ДД.ММ.ГГГГ Гончаров В.В. направил письмо в Службу строительного надзора и жилищного контроля по <адрес>, в котором указал, что в настоящее время ведется работа по заключению договора страхования с новым страховщиком.

Вместе с тем, <данные изъяты>» за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имело право привлекать денежные средства участника долевого строительства ФИО1 на основании договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Росреестра за № от ДД.ММ.ГГГГ, в обеспечение исполнения обязательств по передаче объекта долевого строительства выгодоприобретателю ФИО1 Между <данные изъяты>» был заключен договор страхования и выдан страховой полис №-№ подписанный сторонами ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора цена составляет 1 647 520,00 (один миллион шестьсот сорок семь тысяч пятьсот двадцать ) рублей, <данные изъяты> привлечены денежные средства в сумме 1 647 520 рублей, по приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. Следовательно, законодателем определен момент заключения договора страхования ответственности застройщика, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, моментом регистрации каждого договора участия в долевом строительстве, что является гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства и отвечает задачам и целей названного закона.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения Гончаровым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, договором участия в долевом строительстве, страховым полисом, который заключен ДД.ММ.ГГГГ, письмом Службы строительного надзора, письмом Центрального банка РФ, уставом <данные изъяты>, договорами страхования, судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган сделал правомерный вывод о наличии в действиях Гончарова В.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в силу своих должностных обязанностей, осуществляя руководство <данные изъяты>» обязан соблюдать нормы законодательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, являясь должностным лицом, Гончаров В.В. при исполнении своих должностных обязанностей не принял надлежащих мер к выполнению требований законодательства.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Гончарова В.В..

Кроме того, Гончаровым В.В. не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава и события административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и личности лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора <данные изъяты>» Гончарова В.В. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. <данные изъяты>" 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №- № от ДД.ММ.ГГГГ Службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> о привлечении к административной ответственности генерального директора <данные изъяты>» Гончарова ФИО8 по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу Гончарова ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                         А.Н. Захаров