Решение по делу № А05-14223/2009 от 06.10.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

06 октября 2009 года

г. Архангельск

Дело № А05-14223/2009

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года 

Решение в полном объёме изготовлено 06 октября 2009 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Малинникову Николаю Александровичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – Попов Ю.В. по доверенности от 05.05.2009 №17;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;

протокол судебного заседания вела помощник судьи А.Н. Батракова.

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малинникова Николая Александровича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании протокола об административном правонарушении № 2553 от 14 сентября 2009 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме, пояснил, что в отношении предпринимателя была проведена внеплановая проверка его деятельности в связи с допущенным дорожно-транспортным происшествием.

Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 и пунктом 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

14 сентября 2009 года старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Кононовым С.Л. при проведении внеплановых мероприятий по государственному контролю (надзору) в связи с допущенным дорожно-транспортным происшествием, при котором причинен вред гражданке Большаковой Н.В., составлены акт проверки №284/128 и протокол об административном правонарушении №2553, в которых отражено следующее: Малинников Николай Александрович осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по автобусному маршруту №7 «Торговый центр – ул.Юдина» путем заключения публичных договоров, предусмотренных частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не выполнил требования подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, а также требования статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», поскольку не обеспечил соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Предпринимателем нарушены требования:

- пунктов 11, 13, 24 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 №6094, так как при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превысила допустимые 12 часов (у водителя Пиликина М.В. – 5, 8, 13, 15, 17 и 20 августа 2009 года); водителю автобуса Пиликину М.В., работающего на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, рабочий день разделен на две части с продолжительностью перерыва более двух часов 4, 6, 7, 11, 12, 14, 19 и 22 августа 2009 года; водителю Пиликину М.В. не предоставлялся перерыв для отдыха и питания 5, 7, 13, 15, 16, 17, 20, 21 и 22 августа 2009 года; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Пиликина М.В. составила менее 12 часов с 5.08 на 06.08.2009, с 07.08 на 08.08.2009, с 11.08 на 12.08.2009, с 13.08 на 14.08.2009, с 14.08 на 15.08.2009, с 19.08 на 20.08.2009, с 21.08 на 22.08.2009 (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей);

- пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса от 18.09.2008 №152, так как в представленных для проверки путевых листах за август 2009 года не указана фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый  медицинский осмотр водителя Пиликина М.В.

Предприниматель Малинников Николай Александрович с протоколом ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись на протоколе, указал, что «с протоколом согласен», копию протокола получил.

К протоколу приложены следующие документы: акт проверки от 14.09.2009 №284/128 (проверка проведена с 26.08.2009 по 14.09.2009); объяснения предпринимателя Малинникова Н.А. («переработка связана с увольнением водителей в летний период и отпуска») реестр путевых листов индивидуального предпринимателя Малинникова Н.А за август 2009 года, копия путевого листа №3169 от 04.08.2009, копия путевого листа №3172 от 05.08.2009, копия путевого листа №3188 от 06.08.2009, копия путевого листа №3216 от 08.08.2009, копия путевого листа №3269 от 11.08.2009, копия путевого листа №3278 от 12.08.2009, копия путевого листа №3296 от 13.08.2009, копия путевого листа №3310 от 14.08.2009, копия путевого листа №3329 от 15.08.2009, копия путевого листа №3346 от 17.08.2009, копия путевого листа №3383 от 19.08.2009, копия путевого листа №3399 от 20.08.2009, копия путевого листа №3410 от 21.08.2009, копия путевого листа №3425 от 22.08.2009, табель учета рабочего времени водителей предпринимателя Малинникова Н.А. за август 2009 года; копия приказа о проведении внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Малинникова Н.А. №314-АТ от 24.08.2009; копия карточки учета ДТП от 01.07.2009; копия Свидетельства серии 29 №001141177 от 05.10.2004 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года; копия лицензии серии ЖА №022377 (регистрационный номер АСС-29-200791 от 11 апреля 2008 года).

Судом установлено, что Малинников Николай Александрович зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Северодвинску Архангельской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304290227900155, и оказывает транспортные услуги.

На осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек, Малинников Николай Александрович в УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу получил лицензию серии ЖА №022377 (регистрационный номер АСС-29-200791 от 11 апреля 2008 года) со сроком действия с 11.04.2008 по 11.04.2013. Среди условий осуществления лицензии обязанность по выполнению установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предприниматель Малинников Н.А. оказывает услуги по перевозке пассажиров по автобусному маршруту №7 «Торговый центр – ул.Юдина» с нарушением порядка ведения путевых листов, что подтверждается представленными заявителем копиями путевых листов, протоколом об административном правонарушении №2553 от 14.09.2009 и актом проверки от 14.09.2009.

Актом проверки от 14.09.2009 №284/128 установлено, а объяснениями, данными предпринимателем в ходе проверки, подтверждается, что предпринимателем нарушается режим труда и отдыха водителей (в частности, водителя Пиликина М.В.).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчиком допущены нарушения лицензионных требований, установленных законодательством РФ, а также нормативно - правовыми актами, а именно: статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637; пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса от 18.09.2008 №152; пунктов 11, 13, 24 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 №6094.

Из материалов дела следует, что предприниматель является ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно организует контроль за наличием у водителя при выезде на линию соответствующих документов, а также является ответственным за выпуск автомобилей на линию.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что имело место событие административного правонарушения, документально подтверждён факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, обладающим полномочиями на составление протокола.

Ответчиком допущено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учёл  характер совершённого ответчиком административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих административную ответственность (предприниматель ранее привлекался к административной ответственности решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.07.2009 по делу АО5-7123/2009).

С учётом изложенного, суд определяет размер штрафа 3500 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1.1 статьи 29.10, статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Малинникова Николая Александровича, 03 февраля 1969 года рождения, место рождения – д.Конецгорье Виноградовского района Архангельской области; зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Северодвинску Архангельской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 05.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304290227900155,  проживающего по адресу: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Бутомы, дом 24 квартира 6; к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 3500 рублей.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт Управления федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа – Управление  государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН/КПП 2901043148/290101001, код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова