Решение по делу № 2-174/2015 ~ М-163/2015 от 25.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2015 года город Петропавловск – Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Коченковой Н.В., с участием заявителя, командира войсковой части № ФИО9, представителей командира войсковой части № ФИО10, ФИО11, ФИО12, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Ковалева А.А. об оспаривании приказа командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении допуска Ковалева А.А. к сведениям, составляющим государственную тайну,

                 установил:

<...> Ковалев проходит военную службу по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - достижения предельного срока пребывания Ковалева на военной службе.

В связи с изданием Министром обороны РФ приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном увольнении <...> Ковалева А.А. с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», с ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № Ковалев полагается сдавшим дела и должность <...>.

Приказом командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ№ за систематическое нарушение порядка обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, выразившееся в несдаче числящихся за ним носителей сведений, составляющих государственную тайну, при убытии в отпуск, Ковалеву объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, а кроме того, Ковалев временно отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, до сдачи зачетов.

Названный приказ оспорен Ковалевым А.А. в судебном порядке, в соответствии с апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № признан законным.

Приказом командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ
№ в связи с уклонением Ковалева А.А. от сдачи зачета по знанию требований нормативных правовых актов по защите государственной тайны, ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В своем заявлении Ковалев просит суд признать незаконным приказ командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ
№ и отменить его.

В обоснование требований Ковалев в своем заявлении указал, что в связи со сдачей им дел и должности <...> и возложением на него общих обязанностей военнослужащего, до восстановления в прежней либо равной должности оснований для сдачи зачета по знанию требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны у него не имеется, а требования о сдаче таких зачетов со стороны должностного лица незаконны и необоснованны. По мнению заявителя, основания для лишения его допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, являются надуманными, необоснованными и несостоятельными.

Поскольку ему неправомерно прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, Ковалев просил суд признать незаконными данные действия командира войсковой части <...>, а также возложить на должностное лицо обязанность по принятию зачета после исполнения решения 35 гарнизонного военного суда о восстановлении его в прежней либо равной должности.

В судебном заседании Ковалев А.А. поддержал требования и пояснил, что не согласен с изданным в отношении него приказом командира войсковой части № по изложенным в заявлении основаниям. После сдачи дел и должности <...> с ДД.ММ.ГГГГ он исполняет лишь общие обязанности военнослужащего, работы со сведениями, составляющими государственную тайну, не осуществлял, восстановление доступа к работе с такими сведениями не требуется до восстановления Ковалева в должности <...> либо назначения на равную должность.

Поскольку Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об отмене приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении заявителя, а в прежней должности он не восстановлен, сдача зачетов в связи с временным отстранением от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, по мнению Ковалева А.А., преждевременна, поскольку не определено, в соответствии с какой должностью он должен сдавать зачет на возобновление допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Командир войсковой части ФИО13 требования Ковалева А.А. не признал, в судебном заседании пояснил, что заявитель, которому приостановлен доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, для возобновления такого доступа обязан сдать соответствующий зачет. При этом основания и порядок сдачи зачета определен приказом Министра обороны РФ от 27 октября 2010 года № 1313, данный порядок в зависимость от нахождения военнослужащего на должности не ставится. Поскольку Ковалев, своевременно уведомленный о сроках и порядке сдачи зачета, от сдачи уклонился, должностным лицом законно и обоснованно прекращен допуск заявителя к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Представитель командира войсковой части ФИО14 требований заявителя не признал, в судебном заседании пояснил, что обстоятельства сдачи Ковалевым А.А. дел и должности в связи с досрочным увольнением с военной службы не взаимосвязаны с обязательствами, принятыми заявителем в связи с осуществлением работы со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом должностное лицо вправе прекратить допуск лица к государственной тайне в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Представитель командира войсковой части ФИО15 в обоснование правомерности действий воинского должностного лица в судебном заседании пояснил, что допуск Ковалева к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен обоснованно и правомерно, в строгом соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 октября 2013 года № 1313. При этом каких-либо нарушений прав и свобод заявителя не допущено, поскольку Ковалев неоднократно не прибывал в установленное время для сдачи зачета по вопросам защиты государственной тайны. Поскольку должностным лицом принято решение о невозможности работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну, Ковалеву правомерно прекращен допуск к таким сведениям.

Представитель командира войсковой части <...> начальник службы защиты государственной тайны ФИО16 требования заявителя не признал, полагал действия должностного лица, связанные с лишением Ковалева А.А. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, законными и обоснованными.

Выслушав заявителя, командира войсковой части №, а также представителей воинского должностного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Обстоятельства прохождения Ковалевым А.А. военной службы по контракту подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами – копией контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 (пять) лет до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, выписками из приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном увольнении Ковалева А.А. с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконно изданного.

Обстоятельства привлечения Ковалева А.А. к дисциплинарной ответственности и временного отстранения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, усматриваются из исследованной в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за систематическое нарушение порядка обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, выразившееся в несдаче числящихся за ним носителей сведений, составляющих государственную тайну, при убытии в отпуск, Ковалеву объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, заявитель отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, до сдачи зачетов.

Из решения 35 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что приказ командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения Ковалева к дисциплинарной ответственности признан незаконным, как необоснованный, и недействующим со дня издания.

В соответствии с апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № признан законным, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании приказа командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с неоднократным нарушением Ковалевым требований руководящих документов по защите государственной тайны, в соответствии с требованиями п. 14 абзаца б Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации..» Ковалеву А.А. прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

При этом в основание принятого решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, должностным лицом положено уклонение Ковалева А.А. от сдачи зачета по вопросам защиты государственной тайны после временного отстранения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также привлечение Ковалева к дисциплинарной ответственности командующим <...> в ДД.ММ.ГГГГ за использование личного технического средства передачи и обработки служебной информации для отработки служебных документов.

Согласно вступившему в законную силу решению 35 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, приказ командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении допуска Ковалева А.А. к сведениям, составляющим государственную тайну, отменен как незаконный.

В соответствии с приказами командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Ковалеву предоставлено время для подготовки к сдаче зачета, а также определено время и место его сдачи.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании доказательств – копий планов зачета, оценочных ведомостей, а также актов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Ковалев в назначенное время для сдачи зачета на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, не прибывал.

Приказом командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ
№, за систематическое неприбытие для сдачи зачета и в связи с несдачей в установленные сроки зачета по знанию требований нормативных правовых актов по защите государственной тайны, Ковалеву А.А. прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

При изложенных обстоятельствах военный суд приходит к выводу о необоснованности требований Ковалева А.А. о признании незаконными действий командира войсковой части <...>, связанных с лишением его допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Делая такой вывод, военный суд исходит из следующего.

Статьей 25 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» определены обязанности должностных лиц по организации доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ «О государственной тайне» и пунктом 15 Инструкции, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случаях:

а) расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

В соответствии с пунктом 48 Инструкции в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 15 настоящей Инструкции могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности. До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Аналогичная норма содержится в абзаце втором пункта 14 Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 октября 2014 года № 1313.

Как установлено в судебном заседании, за выявленное нарушение требований пунктов 11, 12 Инструкции по режиму секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации Ковалев привлечен к дисциплинарной ответственности приказом командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом должностным лицом – командиром войсковой части <...> принято решение о временном отстранении Ковалева от должности до сдачи соответствующих зачетов, а следовательно, командиром войсковой части <...> принято решение о возможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну, при условии повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны и сдачи соответствующего зачета руководителю службы защиты государственной тайны.

В судебном заседании установлено, что воинским должностным лицом Ковалев уведомлялся о сроках сдачи зачета, необходимого для возобновления его работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также представлены доказательства неприбытия Ковалева для сдачи данного зачета.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании заявитель, который пояснил, что письменно уведомлял командира войсковой части <...> о готовности сдать зачеты по знанию требований нормативных правовых актов по защите государственной тайны после исполнения решения суда, отмены приказа Министра обороны о досрочном увольнении и восстановлении в прежней или равной должности.

По мнению суда, установленные обстоятельства свидетельствуют о заблуждении заявителя относительно своих прав, поскольку положения Закона РФ «О государственной тайне», Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», а также приказа Министра обороны РФ от 27 октября 2014 года № 1313 не содержат для лиц, нарушивших обязательства, связанные с защитой государственной тайны, в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими государственную тайну, ограничений, взаимосвязанных с занимаемой этими лицами должностью.

Довод Ковалева А.А. об отсутствии в номенклатуре должностей войсковой части № указания о нем, как лице, допущенном к сведениям, составляющим государственную тайну, не свидетельствует о лишении права командира войсковой части <...> проведения в отношении Ковалева как лица, отстраненного от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, мероприятий, связанных с восстановлением доступа к работе с такими сведениями, а также права принятия решения о прекращении допуска лица к государственной тайне.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в судебном заседании установлено, что действия командира войсковой части <...> соответствуют положениям Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1313 от 27 октября 2010 года, доказательств нарушения прав и свобод заявителя, а также создания препятствий к осуществлению заявителем прав и свобод суду не представлено, должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий командира войсковой части <...>, военный суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Ковалевым А.А. требований.

При этом военный суд учитывает, что в силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Поскольку по смыслу ст. 258 ГПК РФ не нарушенное право восстановлению не подлежит, не имеется и оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении на командира войсковой части <...> обязанности по проведению мероприятий, связанных с принятием зачета по знанию правовых актов, связанных с работой со сведениями, составляющими государственную тайну, после восстановления заявителя на военной службе в прежней должности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 и 254-258 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении заявления <...> Ковалева А.А. об оспаривании приказа командира войсковой части <...> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении допуска Ковалева А.А. к сведениям, составляющим государственную тайну, – отказать за необоснованностью.

В удовлетворении требования Ковалева А.А. о возложении на командира войсковой части <...> обязанности по выполнению мероприятий, связанных с принятием у Ковалева А.А. зачета по знанию правовых актов, связанных с работой со сведениями, составляющими государственную тайну, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Судья С.В. Сорокина