Решение по делу № 2-2291/2015 от 08.06.2015

Дело № 2-2291/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2015 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Завгороднего А.В.,

при секретаре Тадыровой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, мотивируя требования тем, что проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Город Горно-Алтайск». Установлено, что ответчиком не приняты меры по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог на территории МО «Город Горно-Алтайск». По данному факту прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства с требованием принять указанные меры. До настоящего времени, несмотря на ежегодно направляемые ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску письма ответчику, данные меры не приняты. По информации ОМВД России по г. Горно-Алтайску представленные МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» планы-схемы дислокации дорожных знаков по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> в <адрес> не соответствуют требованиям действующего законодательства, содержат недостоверные сведения. На основании изложенного истец просил обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог на территории МО «Город Горно-Алтайск».

В ходе судебного заседания истцом представлено утоненное исковое заявление, в котором просит обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории МО «Город Горно-Алтайск».

В судебном заседании помощник прокурора г.Горно-Алтайска Сайдутова Н.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Пустогачев Н.А., представитель третьего лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» Тыдыкова Н.Б. возражали по удовлетворению требований истца, просили отказать.

Третье лицо Отдел МВД России по г. Горно-Алтайску представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Горно-Алтайска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Город Горно-Алтайск» и установлено, что проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории МО «Город Горно-Алтайск» отсутствует. Администрацией г.Горно-Алтайска не приняты меры по разработке и утверждению такого проекта.

Данный факт ответчик не оспаривал.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерацию.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 8 Устава Муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 9 ст.6 ФЗ № 257 определяет, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ № 257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) определяет, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ № 196 основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.9 разд.4 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Во исполнение ФЗ №196 и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 ФЗ № 196. Пунктом 1.4 установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения (далее по тексту – ПОДД) являются: для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).

Из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

Довод Администрации г.Горно-Алтайска о том, что она не является надлежащим ответчиком по требованиям прокурора несостоятелен в силу требований ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку наделение полномочиями по содержанию дорог МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» не освобождает ответчика от возложенных на него законом обязанностей.

Довод о том, что требование о разработке проекта организации дорожного движения преждевременно, поскольку не истекли сроки действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки, не подтвержден стороной ответчика доказательствами, в связи с чем судом не принимается.

Ссылка представителя ответчика на невозможность несения дополнительных расходов в связи с принятием бюджета до ДД.ММ.ГГГГ также не состоятельна, поскольку согласно БК РФ и Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск», утвержденного Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 N 52-3, бюджет утверждается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период. Следовательно, расходы на разработку проекта организации дорожного движения могут быть предусмотрены в проекте бюджета на 2016 год.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из доводов прокурора о том, что годичный срок является разумным. Ответчик не представил доказательства того, что для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения потребуется срок более 1 года.

В связи с чем, суд устанавливает срок для исполнения решения суда 1 год со дня его вступления в законную силу.

Поскольку в судебном заседании довод прокурора о нарушении требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» нашел подтверждение, то прокурор вправе обратиться в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку несоблюдение требований указанного закона влечет нарушении прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Горно-Алтайска удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Горно-Алтайска в срок 1 год, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «г.Горно-Алтайск».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья А.В. Завгородний

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2015 года.