Решение по делу № А15-446/2009 от 03.04.2009

03 апреля 2009 года                          Дело № А15-446/2009                              г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля  2009 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе председательствующего – судьи Абдуллаева К.И., при ведении протокола судебного заседания Хавчаевой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шехмагомедова Абдулгани Курбанмагомедовича,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя Орусхановой М.Ш., служ. удостоверение №00498, выданное 29.07.2008, по доверенности от 16.03.2009, старшего госинспектора  Управления Заболотного В.Е., по доверенности от 02.04.2009;

от заинтересованного лица – Шехмагомедов А.К., водительское удостоверение 05 ЕР 494743, выданное ГИБДД МВД – УВД 20.10.2007,

УСТАНОВИЛ:

Управление Государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шехмагомедова Абдулгани Курбанмагомедовича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Орусханова М.Ш. поддержала заявление о привлечении предпринимателя Шехмагомедова Абдулгани Курбанмагомедовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автомашине, оборудованной для перевозок более 8 человек, без лицензии, просила его удовлетворить. Пояснила, что 11.03.2009 была остановлена автомашина ГАЗ-3285 за госномером Е407ЕО 05 РУС, при проверке документов установлено отсутствие лицензии на перевозку пассажиров.

Представитель заявителя старший госинспектор Управления Заболотный В.Е. пояснил, что 11.03.2009 он согласно приказу №29 от 10.03.2009 проводил в г. Махачкале проверку соблюдения транспортного законодательства. На пересечении улиц Казбекова и Орджоникидзе г. Махачкалы в 11 часов 40 минут он остановил маршрутное такси №100 с пассажирами. За рулем автомашины находился гр. Шехмагомедов Абдулгани, который не имел лицензии на перевозку пассажиров. Сказал, что не успел взять лицензию. В салоне маршрутного такси Шехмагомедова А.К. находились 12 пассажиров, на лобовом стекле машины имелся трафарет маршрута №100. Он там же составил протокол об административном правонарушении на Шехмагомедова А.К. с его участием, дал расписаться и вручил ему копию протокола. Там же 11.03.2009 составил акт с участием понятых и Шехмагомедова А.К. и взял объяснение у свидетелей.

Шехмагомедов А.К. отзыв на заявление не представил. В судебном заседании не отрицал осуществление им перевозки пассажиров в маршрутном такси в отсутствие специального разрешения (лицензии), просил учесть материальное положение и смягчить наказание.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа №29 от 10.03.2009 старшим государственным инспектором Управления Заболотным В.Е. 11 марта 2009 года проводилась  проверка соблюдения транспортного законодательства в гор. Махачкале, в ходе которой выявлено осуществление предпринимателем Шехмагомедовым А.К. деятельности по коммерческой перевозке пассажиров в отсутствие специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки составлены с участием Шехмагомедова А.К. протокол серии ДГР № 014767 от 11.03.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и акт от 11.03.2009 с участием Шехмагомедова А.К. и понятых Муртазалиева Ш.А. и Даудова Б.К., из которых усматривается, что Шехмагомедов А.К., 20.02.1977 года рождения, 11.03.2009 в 11-40 в остановлен в г. Махачкале в районе дома №245 по ул. Орджоникидзе на автомашине марки ГАЗ – 3285 за госномером Е 407 ЕО05, при осуществлении коммерческой перевозки пассажиров в количестве 12 человек по маршруту «№100», на лобовом стекле автомашины имелся трафарет маршрута «№100», без специального разрешения (лицензии).

Указанные акт и протокол об административном правонарушении с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шехмагомедова А.К. к административной ответственности Управление направило в Арбитражный суд РД и просит привлечь Шехмагомедова А.К. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Из Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  22.12.2004 №АН-353фс, видно, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2.3.8 Управление осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право  проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938фс и должностным регламентом старшего госинспектора отдела  автотранспортного и автодорожного надзора Управления от 17.11.2008 старший госинспектор Управления Заболотный В.Е.уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол о совершении Шехмагомедовым А.К. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 12.03.2009 Шехмагомедов Абдулгани Курбанмагомедович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным Межрайонной инспекцией ФНС России №13 по Республике Дагестан за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 307 053 624 6000 18.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно пояснениям Шехмагомедова А.К. автомашина марки ГАЗ-3285 за государственным номером Е407ЕО имеет вместимость 13 мест.

Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, предприниматель должен был иметь лицензию для перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На лобовом стекле управляемой Шехмагомедовым А.К. автомашины был прикреплен трафарет маршрута «№100»,  и 11.03.2009 она была остановлена для проверки старшим госинспектором Управления Заболотным В.Е. по пути следования маршрута №«100», который начинается с поселка Красноармейск и до Восточного рынка. Указанное обстоятельство не отрицалось предпринимателем в судебном заседании и свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Шехмагомедов А.К. в своем объяснении по факту правонарушения в протоколе об административном правонарушении серии ДГР №014767 от 11.03.2009 указал, что «не успел взять».

Из справки от 11.03.2009, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, усматривается, что гражданин Шехмагомедов Абдулгани Курбанмагомедович по состоянию на 11.03.2009 не имеет действующей лицензии на перевозку пассажиров. На автомобиль ГАЗ-3285 за №Е 407 ЕО05 RUS также не имеется действующая лицензионная карточка.

   Кроме того, из акта от 11.03.2009, составленного госинспектором Управления Заболотным В.Е. и подписанного понятыми Даудовым Б.К. и Муртазалиевым Ш.А. также усматривается, что гражданин Шехмагомедов А.К. 11.03.2009 перевозил пассажиров в количестве 12 человек по маршруту «№100» г. Махачкала на автомашине ГАЗ-3285 за государственным номером Е 407 ЕО05 RUS за плату с человека – 11 рублей. Указанное обстоятельство подтверждается и письменными объяснениями свидетелей Даудова Ш.Д. и Рамазанова Р.А.

   При таких обстоятельствах  материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2009, актом от 11.03.2009, письменными объяснениями свидетелей Даудова Ш.Д. и Рамазанова Р.А., справкой от 11.03.2009, подтверждается и не оспаривается самим предпринимателем совершение предпринимателем Шехмагомедовым А.К. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности – коммерческих перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без специального разрешения (лицензии).

На основании ч. 6 статьи 206 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений лиц, участвующих деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Шехмагомедова А.К. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,  сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2009 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Как видно из акта и протокола об административном правонарушении, предприниматель Шехмагомедов А.К. принимал участие при составлении акта и протокола об административном правонарушении, подписал их, воспользовался при этом правом на дачу объяснений по факту правонарушения. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ во взаимосвязи с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность предпринимателей как и должностных лиц в виде наложения административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд, исходя из того, что предприниматель Шехмагомедов А.К. совершил административное правонарушение впервые, с учетом части 2 статьи 4.2 Кодекса считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

    РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Шехмагомедова Абдулгани Курбанмагомедовича, 20.02.1977 года рождения, уроженца г. Буйнакска, РД, зарегистрированного по адресу: Республика Дагестан, Шамильский район, село Нижний Тогох, проживающего по адресу: г. Буйнакск, ул. Лесная, 32, зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России №13 по Республике Дагестан 03.09.2007 за основным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 307 053 624 6000 18, ИНН 052 888 928 800, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ  и наложить на Шехмагомедова Абдулгани Курбанмагомедовича  административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Госавтодорнадзора по РД ФСНСТ);

ИНН: 056 103 9123;

Расчетный счет: 401 018 106 000 000 100 21;

БИК – 048 209 001;

Банк ГРКЦ НБ РД, г. Махачкала;

КБК: 106 116 900 400 400 001 40;

ОКАТО: 82 401 365 000.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Ессентуки.

Судья                                                                                                                     К.И. Абдуллаев