Дело № 12-48
Р Е Ш Е Н И Е
г. Горнозаводск 27 июля 2016 года
Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Кушова Л.Л.,
при секретаре Маркеловой Т.В.,
рассмотрев жалобу Озорнина Алексея Ивановича на постановление "№" иг от 25.05.2016 года начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе Некрасова О.Б., которым Озорнин Алексей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Привлеченный к административной ответственности Озорнин А.И. просит отменить постановление "№" иг от 25.05.2016 год, наложении на него административного штрафа в размере 35000 рублей, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что вынесенное наказание является чрезмерно суровым и не соответствует тяжести проступка. В протоколе об административном правонарушении "№"иг от 25.05.2016 года указано, что 17.12.2015 года в адрес УФМС России по Пермскому краю от ООО «Горнозаводский лесокомбинат» отправлено заказное почтовое отправление с уведомлением о расторжении 14.12.2015 года трудового договора с гражданином "АДРЕС" ФИО1, в соответствии с ч. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Форма уведомления утверждена Приказом ФМС от 28.06.2010 года № 147 и уведомление направленное ООО «Горнозаводский лесокомбинат» полностью не соответствует установленной законодательством форме. Обвинение в полном несоответствии направленной формы уведомления, мягко говоря некорректно и не соответствует действительности. Данная форма является приложением № 20 и утверждена приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 года (в редакции Приказа ФМС России от 08.12.2014 года № 640) и не является абстрактной, придуманной формой. Указанная форма была для заполнения скопирована с сайта УФМС. Сравнительный анализ образцов форм уведомления показывает их идентичность с точки зрения требований о предоставлении необходимой информации. Направленное уведомление о расторжении трудового договора по ранее утвержденной УФМС России форме не причинило никакого вреда охраняемым общественным правоотношениям, не поставило сотрудников УФМС в затруднительное положение, так как вся необходимая информация содержалась в направленном уведомлении и не заставило сотрудников заниматься поиском дополнительной информации. Малозначительным административным правонарушением является действие и ли бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Суду пояснил, что после представленной формы уведомления, УФМС не требовало никакой дополнительной информации. Должностным лицом не являлся.
Представитель УФМС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует выписка, извещение получено адресатом 16.06.2016 года (л.д. 18). О причинах своей неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили.
Заслушав заявителя, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях 3. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание: Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что согласно протоколу № 20мг об административном правонарушении от 25.05.2016 года (л.д. 6-7), Озорнин Алексей Иванович совершил правонарушение, выразившееся в том, что 17.13.2015 года в адрес УФМС России по Пермскому краю от адресата ООО «Горнозаводский лесокомбинат», заказным почтовым отправлением, отправленным адресатом "ДАТА", поступило сообщение о прекращен 14.12.2015 года трудового договора между ООО «Горнозаводский лесокомбинат» и гражданином "АДРЕС" ФИО1. Сообщение, направленное "ДАТА" ООО «Горнозаводский лесокомбинат» о прекращении трудового договора с гражданином "АДРЕС" ФИО1, полностью не соответствует установленной законодательством форме уведомления.
Подача сведений в УФМС России о приеме и увольнении иностранных работников директором ООО «Горнозаводский лесокомбинат» от данного учреждения возложена должностной инструкцией от 01.07.2015 года на юрисконсульта этого предприятия Озорнина Алексея Ивановича.
Таким образом, юрисконсульт Озорнин Алексей Иванович являясь должностным лицом ООО «Горнозаводский лесокомбинат», которое является работодателем по отношению к гражданину "АДРЕС" ФИО1, при уведомлению УФМС о прекращении трудового договора с гражданином "АДРЕС" ФИО1, допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 6-8).
25.05.2016 года вынесено Постановление "№" иг начальником отделения УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе Некрасовым О.Б., которым Озорнин Алексей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 3-5).
31.05.2016 года Озорнин А.И. обратился в суд с жалобой Постановление "№" иг от 25.05.2016 года, то есть, в установленный законом 10-тидневный срок.
Суд считает, что протокол об административном правонарушении "№"мг от "ДАТА" составлен в отношении физического лица Озорнина А.И., поскольку в установочной части протокола отсутствует ссылка на то, что протокол составляется в отношении какого-либо должностного лица.
В Постановлении "№" от 25.05.2016 года начальником отделения УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе Некрасовым О.Б. в установочной части указано, что им рассмотрены материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Озорнина А.И.. И административное наказание назначено Озорнину А.И. в размере 35000 рублей, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для должностных лиц.
Доказательства того, что Озорнин А.И. является должностным лицом в материалах административного дела отсутствуют.
Таким образом, к административной ответственности привлечено должностное лицо, в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление года начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе Некрасова О.Б., нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает постановление подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело, подлежащим возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не истек.
При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление "№" иг от 25.05.2016 года начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе Некрасова О.Б., которым Озорнин Алексей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в отделение УФМС России по Пермскому краю в Горнозаводском районе.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Кушова Л.Л.