Решение по делу № 2-44/2014 (2-3184/2013;) ~ М-513/2013 от 10.01.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2014года Замоскворецкий    районный суд гор. Москвы в составе федерального судьи Мусимович М.В., при секретаре Лысковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-44/2014 по заявлению ЖСК «Лотос» о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы о приеме документов для предоставления государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Лотос» обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что <дата> ЖСК «Лотос» в лице уполномоченного лица Жбанко С.С. обратился в Службу «одного окна» территориального управления ЮАО Департамента земельных ресурсов Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги города Москвы «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом. Вместе с заявлением в службу «одного окна» заявителем был предоставлен перечень документов, необходимый для предоставления указанной государственной услуги г. Москвы. <дата> Первый заместитель руководителя ДЗР г. Москвы ФИО1 отказала в приеме документов, сославшись при этом на административный регламент, утвержденный п.1.4 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 г. №199-ПП, в соответствии с которым в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений. При этом первый заместитель руководителя ДЗР г. Москвы в своем отказе указала, что в соответствии с представленными документами ЖСК «Лотос» не является собственником помещений в строении. Заявитель считает отказ в приеме документов незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя.

С учетом изложенного, заявитель просит признать решение ДЗР г. Москвы об отказе ЖСК «Лотос» в приеме документов для предоставления госуслуги «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории» незаконным, нарушающим права заявителя; обязать руководителя ДЗР г. Москвы в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять у ЖСК «Лотос» документы для предоставления государственной услуги «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории г. Москвы».

В ходе судебного разбирательства Департамент земельных ресурсов гор. Москвы был заменен на правопреемника Департамент городского имущества города Москвы.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя ЖСК «Лотос» Жбанко С.С. в судебное заседание явилась, требования заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы Устабасиди Д.В. по доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, представил письменный отзыв, который поддержал в суде.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что <дата> ЖСК «Лотос» обратился в Департамент земельных ресурсов гор. Москвы за предоставлением государственной услуги «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории».

Предоставление услуги осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 199-ПП от 15.05.2012 года «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг департаментом земельных ресурсов города Москвы».

<дата> в соответствии с указанным Постановлением заявителю был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с постановлением Правительства № 199-ПП услуга может быть предоставлена только собственнику помещений.

В соответствии со ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных жилищным кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с указанным Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" (п. 2.5.) в качестве заявителей могут выступать: физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений; юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования; граждане, которым земельные участки предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и жилищного строительства; юридические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в собственности города Москвы зданий, строений, сооружений либо помещений в них; лица, осуществляющие пассажирские перевозки по определенным в установленном порядке маршрутам движения пассажирского наземного транспорта, в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Правительства Москвы о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2.6. регламента также предусмотрено, что интересы заявителей, указанных в пункте 2.5 регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке.

Судом из материалов дела установлено, что ЖСК «Лотос» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих    право собственности на помещения в доме ЖСК «Лотос» также не представил.

Как следует из анализа письменных материалов дела, а так же заявления от <дата> ЖСК «Лотос» при обращении за государственной услугой не представил документов, свидетельствующий о том, что он уполномочен представлять интересы собственников имущества.

Протокол общего собрания о наделении ЖСК «Лотос» правом обращаться с таким заявлением в Департамент земельных ресурсов гор. Москвы так же не представлялся.

При этом, решение общего собрания не может являться документом, позволяющим ЖСК (юридическому лицу, не являющемуся собственником помещения в доме) действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме при реализации ими своего права на приобретение в собственность земельного участка, занятого многоквартирным домом. Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможности решением общего собрания уполномочивать не собственника помещения представлять интересы собственников помещений в доме.

Данная позиция подтверждается выводами Конституционного суда РФ, сделанными в Постановлении №12-П от 28.05.2010 года.

Так, в Постановлении КС №12-П от 28.05.2010 года разъяснено, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и исходя из толкования, данного Конституционным судом РФ, однозначно следует, что только собственник помещения вправе обратиться за формированием земельного участка.

Исключительное право собственника помещения на приобретение в собственность участка (доли в праве), занятого многоквартирным домом, не связано с управлением данным имуществом и не связано в обеспечении члена ЖСК жильем. Указанное право может быть реализовано и при отсутствии в многоквартирном доме ЖСК, как управляющей организации.

Таким образом, реализовать исключительное право может лицо являющееся собственником помещения. Реализация данного права не соотноситься с целями деятельности ЖСК, с которыми он создается.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Департамента земельных ресурсов гор. Москвы от <дата> в приеме документов о предоставлении государственной услуги «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории».

Доводы заявителя, положенные в обоснование предъявленных требований, не могут быть учтены судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ЖСК «Лотос» требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199,    ГПК РФ, суд.-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ЖСК «Лотос» о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от <дата> об отказе в приеме документов для предоставления госуслуги, обязании Департамент городского имущества города Москвы    принять у ЖСК «Лотос» документы для предоставления государственной услуги – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: