Решение по делу № А49-6548/2008 от 02.12.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

«02» декабря 2008 г.                                                          Дело № А49-6548/2008-229адм/13

г.Пенза                                                                                                                                    АК

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бардиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УГАДН по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, д.3а) к индивидуальному предпринимателю Журавлеву Владимиру Васильевичу (440028, г. Пенза, ул. Овощная, 40) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:                                                     

от заявителя – Дмитриевой А.В. (доверенность от 10.01.08 №1),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Журавлеву Владимиру Васильевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Журавлев В.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Руководствуясь положениями ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд установил, что Журавлев В.В. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, на основании свидетельства о государственной регистрации от 24.02.2005 г. серии 58 № 001102417, выданного ИФНС  России по Октябрьскому району г. Пензы, и лицензии от 08.04.2005г. регистрационный номер АСС 58 197908, выданной Пензенским УГАДН.

С 10.11.2008 г. по 12.11.2008 г. должностным лицом УГАДН Пензенской области проведено плановое мероприятие по контролю лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Журавлева В.В., в ходе которого установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В частности, в ходе проверки было установлено, что:

- в нарушение требований п.п. 4, 7, 11, 13,  25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей автомобилей. Графики работы (сменности) водителей предпринимателя Журавлева В.В. на ноябрь-декабрь 2008 г. не составлены, до сведения водителей не доведены, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей более 12 часов, ежедневный (междусменный) отдых водителей не менее 12 часов не предоставляется. Так,  время работы водителя Гусева А.В. в смену составило: 23.10.2008г. – 13 часов 51 минута (путевой лист №001753), 28.10.2008 г.  – 14 часов 03 минуты (путевой лист №001801), 29.10.2008 г. 14 часов 18 минут (путевой лист №001810), 30.10.2008 г. – 15 часов 29 минут (путевой лист №001822). Время работы водителя Веселина И.М. в смену 29.10.2008 г. составило 16 часов 24 минуты (путевой лист №001806), 30.10.2008 г. –  16 часов 03 минуты (путевой лист № 001818), 31.10.2008 г. – 16 часов 30 минут (путевой лист №001826);

- в нарушение статей 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положения о техническом осмотре и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84г. не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в объемах и сроки, предусмотренные требованиями инструкций завода – изготовителя транспортного средства. Учет пробега транспортных средств не ведется. Доказательств проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств ГАЗ-322132, государственный номер АТ 701/58 и ГАЗ-322132 государственный номер АН 259/58 не представлено;

- в нарушение пункта 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по повышению профессионального мастерства, включающих проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии. Журнал учета проведения ежегодных занятий с водителями по 20-ти часовой программе, а также программа обучения отсутствуют. Доказательств проведения обучения водителей (штатная численность 26 человек) по установленной программе за 2007-2008 г.г. и на момент проверки не представлено. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов в личных делах водителей отсутствуют.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.11.2008 № 970 и в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2008 № 020158 серии ПЗО. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель Журавлев В.В. присутствовал и признал допущенные нарушения.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение им установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным событие и состав вмененного индивидуальному предпринимателю Журавлеву В.В. правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно. При таких обстоятельствах, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя Журавлева В.В. к административной ответственности, равно как и смягчающих его ответственность,  судом не установлено. Вместе с тем, судом установлено, что решением арбитражного суда  Пензенской области от 17.06.2008 г. по делу № А49-2483/2008-98адм/19 и решением арбитражного суда  Пензенской области от 04.12.2007 г. по делу № А49-6944/2007-303адм/22 индивидуальный предприниматель Журавлев В.В. привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  Учитывая указанное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность предпринимателя, суд считает необходимым применить к ней меру ответственности в виде наложения штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Журавлева Владимира Васильевича, 02.07.51 года рождения, уроженца с.Каргалей Вадинского района Пензенской области, проживающего по адресу: г.Пенза, ул.Овощная, д.40 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001102417 от 24.02.05 выдано ИФНС России  по Октябрьскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 4000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153, КПП 583601001); Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001,  КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

            Судья                                                                                                          Н.В. Голованова