Решение по делу № А41-1063/2009 от 21.04.2009

Арбитражный суд Московской области

           Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996

www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Москва

«21» апреля  2009 г.                                                                           Дело № А41-1063/09

            Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2009г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.,

протокол судебного заседания вела судья Гапеева Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой  области

к арбитражному управляющему Савельеву Андрею Геннадьевичу (далее - арбитражный управляющий Савельев А.Г.) пову Андрею Владимировичу (далее - у кооперативу "лавской области

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от административного органа – Башкина С.А.  по доверенности от 25.02.2009г.,

от арбитражного управляющего – Шкитырь Я.А. по доверенности от 01.04.2009г.

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой  области обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савельева А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за  неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В заявлении указано, что в результате рассмотрения жалобы  инспекции Федеральной налоговой службы России  по Левобережному района Липецкой  области от 13.10.2008г.  на действия конкурсного управляющего ООО «Стройгаз-Сервис» Савельева А.Г. установлено, что  им не исполняются обязанности арбитражного управляющего, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой  области   поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего Савельева А.Г. требования не признала, ссылаясь на то, что при проведении упрощенной процедуры банкротства его действия соответствовали требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Липецкой  области от 15.08.2008г.  по делу № А36-1731/2008 ООО «Стройгаз-Сервис» признано несостоятельным (банкротом),  в отношении него открыто конкурсное производство, проводимое в упрощенном порядке, предусмотренном ст.ст. 227-230 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (банкротство отсутствующего должника).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 15.08.2008г. на должность конкурсного управляющего ООО «Стройгаз-Сервис» утвержден Савельев А.Г., являющийся членом Некоммерческого партнерства «Российская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

В связи с поступлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области жалобы ИФНС России по Левобережному району г.Липецка на действия конкурсного управляющего ООО «Стройгаз-Сервис» Савельева А.Г., была проведена проверка его деятельности.

В ходе проведения проверки были выявлены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ

10.12.2008г. начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении № 00294808, в котором указано, что арбитражный управляющий Савельев А.Г., являясь конкурсным управляющим ООО «Стройгаз-Сервис», допустил административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ:

- в    нарушение п.п. 1, 2 ст. 128  Федерального закона   «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о признании ООО «Стройгаз-Сервис» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства  опубликованы  с нарушением установленного  десятидневного срока,  сообщение не содержит сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов;

- не выполнил обязанность по указанию в сообщении о проведении собрания кредиторов ООО «Стройгаз-Сервис» сведений, предусмотренных п. 3 ст. 13 Федерального закона   «О несостоятельности (банкротстве)»;

- в нарушение п.1 ст. 143 Федерального закона   «О несостоятельности (банкротстве)» не выполнил обязанность по ежемесячному информированию собрания кредиторов о своей деятельности, в нарушение требований п.6 ст. 24 Федерального закона   «О несостоятельности (банкротстве)», исполняя полномочия конкурсного управляющего, действует недобросовестно и неразумно, не учитывает интересы должника, кредиторов и общества. В протоколе указано, что арбитражный управляющий Савельев А.Г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего Савельева А.Г., надлежаще извещенного о месте и времени его составления.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление  подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно общим принципам и правилам привлечения к административной ответственности обязательными признаками административного правонарушения и обязательным условием привлечения к административной ответственности являются вина и противоправность действий лица, привлекаемого к административной ответственности (статьи 1.5 и 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедуры банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Довод Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой  области о том, что арбитражным управляющим Савельевым А.Г. нарушен десятидневный срок для опубликования сообщения не принимается судом, так как считает указанный срок процессуальным, в который не включаются нерабочие дни. Как установлено в судебном заседании, Савельев А.Г. назначен конкурсным управляющим 15.08.2008г., следовательно, последним днем направления сообщения для опубликования следует считать 29.08.2008г. Сведения о признании ООО «Стройгаз-Сервис» несостоятельным (банкротом) направлены для опубликования 27.08.2008г.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат следующие сведения о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование и иные реквизиты должника¸ признанного банкротом;

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

- адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Сообщение о признании ООО «Стройгаз-Сервис» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства не содержит сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов, что является нарушением п.2 ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Доводы арбитражного управляющего Савельева А.Г., изложенные в отзыве, о том, что при упрощенной процедуре банкротства не  применяется ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не принимаются арбитражным судом. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от  15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона (пункт 65).

Согласно абз. 3 п.1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с п.3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

- наименование, место нахождения должника и его адрес;

- дата, время и место проведения собрания кредиторов;

- повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

-  порядок регистрации участников собрания.

Сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Стройгаз-Сервис» от 17.10.2008г. исх. № 20 не содержит сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов,  что является нарушением п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Доводы арбитражного управляющего Савельева А.Г., изложенные в отзыве, о том, что к сообщению о проведении собрания прилагались материалы, а часть материалов досылалась дополнительно, не могут быть приняты арбитражным судом, так как из смысла  п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов, является полным и исчерпывающим, носит обязательный характер.   Кредиторы до проведения собрания вправе ознакомиться с подлинными материалами,   подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, отсутствие указания в сообщении порядка ознакомления с материалами ограничивает права кредиторов.

Согласно п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если  собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как следует из материалов дела в период конкурсного производства с  15.08.2008г. по 01.11.2008г. конкурсным управляющим Савельевым А.Г. собрания кредиторов не проводились. Доказательств того, что собранием кредиторов  установлены более продолжительный период или сроки представления отчета, в материалах дела не имеется. Конкурсным управляющим Савельевым А.Г.  нарушен  п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Довод Савельева А.Г., изложенный в отзыве, о том, что ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при упрощенной процедуре банкротства не применяется, не принимаются арбитражным судом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в п. 64 постановления от  15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» правила о банкротстве отсутствующего должника  являются специальными по отношению к общим правилам  Закона о банкротстве, касающимся возбуждения производства по делу о несостоятельности, в частности в отношении заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа.

Специальными правилами (ст. 228 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») установлено, что наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего должника не применяются.

Конкурсное производство  при банкротстве отсутствующего должника  проводится. В параграфе 2 главы ХI Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» специальной нормы о том, что при проведении конкурсного производства собрания кредиторов не проводятся и отчеты собранию не предоставляются, нет. Следовательно, проведение в отношении должника упрощенной процедуры банкротства не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в частности ст. 143 указанного Закона.

Довод арбитражного управляющего Савельева А.Г., изложенный в письме от 10.04.2009г. № 14, о том, что он не может считаться нарушившим ст. 143  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», так как в нее   Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми собрания кредиторов проводятся не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное, не принимается судом. На момент  составления протокола об административном правонарушении Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» действовал в предыдущей редакции, требования которой и были нарушены арбитражным управляющим Савельевым А.Г.

Ссылка Савельева А.Г. на п.2 ст. 1.7 КоАП РФ несостоятельна, так как в ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ никаких изменений, смягчающих или отменяющих административную ответственность либо иным образом улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, не вносилось.

Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение неисполнение арбитражным управляющим Савельевым А.Г. указанных в выше перечисленных нормах Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела /ч.1/.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами /ч.2/.

Факт вменяемого арбитражному управляющему Савельеву А.Г. правонарушения подтвержден материалами дела:

- копией решения арбитражного суда Липецкой области от 15.08.2008г. по делу № А36-1761/2008;

- копией определения арбитражного суда Липецкой области от 15.08.2008г. по делу № А36-1761/2008;

- копией  письма ИФНС России по Левобережному району г.Липецка от 29.08.2008 исх. № 03-07;

- копией уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Стройгаз-Сервис» от 17.10.2008г. № 20;

- протоколом об административном правонарушении № 00294808 от 10.12.2008г.

Доказательств  наличия каких-либо объективных причин, не позволивших арбитражному исполняющему Савельеву А.Г, исполнить в полном объеме обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

За совершение указанного правонарушения ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая  то обстоятельство, что Савельев А.Г. повторно совершил однородное административное правонарушение (решение арбитражного суда Московской области от 14.10.2008г. по делу № А41-13705/08 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ), суд  назначает наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой  области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ООО «Стройгаз-Сервис» Савельева Андрея Геннадьевича, 27.07.1972  года рождения, уроженца пос.Крюково, Солнечногорского района Московской области, проживающего по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Бабкина, д. 4, кв. 325, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Получатель штрафа: УФК по Московской области (УФРС по Московской области),  ИНН – 7101006393, КПП – 502401001, БИК – 004583001, р/с 40101810600000010102, Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г.Москвы, КБК – 32111690050050000140, ОКАТО – 46483000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                        Гапеева Р.А.