Решение по делу № А76-18930/2007 от 19.10.2007

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск           

« 19 »  октября 2007 года                               Дело № А76-18930/2007-51-439

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи   Забутыриной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Забутыриной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к  ИП Юрченко Е.В., г.Коркино

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Семененко С.В.(удостоверение №02590)-главный специалист  по доверенности от 18.05.2007 №1-4/17.

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

 Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении ИП Юрченко Е.В., г. Коркино к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) (л.д.2-3).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилось, представителя не направило, документов, затребованных определением суда не представило. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела, копия определения от 02.10.2007 была направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности, путем передачи телефонограммы (л.д.45). Суд приходит к выводу о том, что указанное лицо уведомлено с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам ч.1, 5 ст. 156, ч.3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Юрченко Евгения Валерьевича к административной ответственности с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.

   Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Юрченко Евгений Валерьевич зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя Администрацией Еткульского района 03.07.2001г., Инспекцией МНС РФ по Еткульскому району 12.12.2004 в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, за основным государственным регистрационным номером 304743034700088, что подтверждается свидетельством серии 74 № 003466345.

ИП Юрченко Е.В. выдана лицензия от 03.12.2004  № АСС-74-401372 на  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.37-38).

Государственным инспектором отдела автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 15.08.2007 по 31.07.2007 на основании приказа от 14.08.2007 № 01 (07) 0525/лиц  была проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Юрченко Е.В. лицензионных требований и условий, по результатам которой  31.08.2007 составлен акт № 458 (л.д.4-6).

В ходе указанной проверки были установлены нарушения условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией, выданной Челябинским областным отделением    Российской транспортной   инспекции,   а именно:

- не осуществляется контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;

- не проводится в установленные сроки медицинское освидетельствование водителей.

 По результатам проверки 31.08.2007 Заместителем начальника ОАТК УГАДН составлен протокол об административном правонарушении № 000753. Индивидуальный предприниматель, участвовал при составлении протокола, ему были разъяснены права, им были даны объяснения, замечаний к протоколу представлено не было. С протоколом он был ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеются соответствующие отметки и подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе (л.д.7, 18).

Из объяснений ИП следует, что допуск водителей без медицинского переосвидетельствования был осуществлен в связи с несвоевременностью проведения контроля, контроль за режимом труда и отдыха доверил Коркинскому ЗАО «АТП», в связи с чем, не проконтролировал работу водителей, обязуется исправить допущенные нарушения (л.д. 18).

В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч  рублей до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. б, в, е п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени), особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В соответствии с п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Согласно п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Согласно п. 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта от 08.01.1997 № 2,  контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекцией.

Как усматривается из материалов дела, графики работы водителей на август месяц  ни в момент проведения проверки, ни в ходе судебного заседания представлены не были, табель учета рабочего времени не ведется, водители работают на линии согласно журналу учета и выдачи путевых листов, более 40 часов в неделю. Так,  водитель Цукур А.В., работал с 12.08. по 18.08. без выходного дня 7 дней по 10 часов в день, при этом междусменный отдых составлял менее 12 часов, так 13.08 заезд  в 20.12, а 14.08 выезд в 6.30, т.е. отдых составил всего 10 часов (л.д. 6, 7, 9- 13).

Кроме того, как следует из объяснений предпринимателя, контроль за режимом труда и отдыха водителей был доверен Коркинскому  ЗАО «АТП» (л.д.18).

В соответствии с п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ 08.01.1997 № 2 (в редакции Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч.2 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с Перечнем работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, охраны здоровья населения, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, врачей - специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда с примечаниями, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555, периодичность осмотров составляет   1 раз в три года.

Как усматривается из материалов дела, у водителя Потапова П.С. имеется медицинская справка, подтверждающая прохождение медицинского освидетельствования 31.01.2003 (л.д. 14), у водителя Егорова С.И. имеется справка, подтверждающая прохождение медицинского освидетельствования 11.02.2004 (л.д. 15), у водителя Филлипова А.А., допущенного к работе, что подтверждается путевыми листами № 1145, 1237, 1261 (л.д. 16, 17), медицинская справка вообще отсутствовала.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП Юрченко Е.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1  Кодекса  РФ об административных правонарушениях, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже  минимального предела.

Суд, учитывая  то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного) считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу- 3 000 рублей.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН 7453000467, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801, БИК 047501001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Юрченко Евгения Валерьевича, 09.02.1974 года рождения, уроженца пос. Шахты «Джергалан» г. Пржевальск Иссык-Кульской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: пос. Новобатурино, ул. Центральная, д. 14, кв.6, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Еткульского района 03.07.2001г., запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  12.12.2004 Инспекцией МНС РФ по Еткульскому району за ОГРН 304743034700088, о чем выдано свидетельство серии 74 № 003466345, ИНН 743001192249,  к административной ответственности  на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере - 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                            Л.В. Забутырина