Решение по делу № 2-384/2015 от 11.11.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Петровичевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> интересах учащихся филиала МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в <адрес>, а также неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа им. ФИО2 села <адрес> о признании действий незаконными и запрете эксплуатации газовой котельной,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах учащихся филиала МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в <адрес>, а так же неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. ФИО2 села <адрес> о признании действий по эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными и запрете эксплуатации данной газовой котельной до устранения нарушений законодательства.

В обоснование исковых требований иске указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, об образовании, о промышленной безопасности опасных производственных объектов в филиале в МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в <адрес>, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, подлежащего регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов – газовой котельной. Кроме того, установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии документов об обязательном страховании гражданской ответственности данного юридического лица как владельца данного опасного объекта.

Эксплуатация данного опасного производственного объекта, как считает истец, осуществляется менее чем в 100 метрах от мест массового пребывания людей, а именно от здания администрации Березовского сельсовета <адрес>, почтового отделения связи, пилорамы, продовольственного магазина. В случае возникновения чрезвычайной ситуации представляет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, выявленные нарушения могут повлечь за собой существенное нарушение прав несовершеннолетних, на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Петровичева К.А. иск поддержала, подтвердила обстоятельства, на которые содержится ссылка в заявлении прокурора.

Представитель МБОУ СОШ им. ФИО2 села <адрес> ФИО4, действующая на основании устава, в ходе судебного заседания согласилась с обоснованностью заявленных прокурором района исковых требований. Пояснила суду, что МБОУ СОШ им. ФИО2 села <адрес> приняты меры по обогреву школы электрическими тэнами.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания выразила согласие с заявленными исковыми требованиями, считая их обоснованными.

Третье лицо на стороне ответчика - отдел образования <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, не направил в суд своего представителя, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие его представителя.

Суд, заслушав мнение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ выданного <адрес> управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сеть газопотребления филиала МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в селе Березовка зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер №, класс опасности <данные изъяты>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что нарушение выше указанных норм законодательства в филиале МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в селе <адрес> осуществляется эксплуатация газовой котельной, по адресу: <адрес>, обеспечивающей теплоснабжение образовательного учреждения, без соответствующей лицензии (л.д.7-10).

Из объяснений директора МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино ФИО4 (л.д.121-122) и начальника отдела образования <адрес> ФИО6 (л.д.117-118) следует, что лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта газовой котельной по адресу: <адрес>, в филиале МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино, не имеется.

В суд не предоставлено документов, свидетельствующих о принадлежности газовой котельной юридическому лицу - МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино. Как следует из акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, газовая котельная, по адресу: <адрес>, была построена и стада в эксплуатацию собственником – колхозом <адрес>» (л.д.68-69). Собственник здания газовой котельной не известен. В реестре муниципальной собственности Березовского сельсовета <адрес> не оформлялся.

Как установлено судом взрывоопасный опасный производственный объект – система газопотребления предприятия - МОУ СОШ <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ – филиал МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельствами о регистрации № и карточками учета опасного производственного объекта (л.д.28, 29-30, 54-57). Деятельности по эксплуатации данного объекта МОУ СОШ <адрес> была лицензирована с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32, 33).

В суд не представлено письменных доказательств, подтверждающих наличие у юридического лица после ДД.ММ.ГГГГ лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – газовой котельной по адресу: <адрес>, подлежащего регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также доказательств выполнения юридическим лицом обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности данного юридического лица как владельца данного опасного объекта.

Осуществление работ по ремонту отопительных котлов в котельной по адресу: <адрес>, на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-116), не подтверждает факт выполнения ответчиком требований о лицензировании деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта и об обязательном страхования ответственности в соответствии с нормами вышеприведенного законодательства.

Факт эксплуатации в период с 2006 до дня подачи настоящего иска в суд юридическим лицом - МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в селе <адрес> взрывоопасного производственного объекта газовой котельной, находящейся по адресу: <адрес>, подтверждается объяснениями представителя ответчика, а также представленными в суд и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: актами обследования газового оборудования, договорами на оказание услуг по подготовке и проведению проверки сигнализаторов загазованности, приборов безопасности и средств измерения от ДД.ММ.ГГГГ, договорами на техническое обслуживание газового оборудования за ДД.ММ.ГГГГ годы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и актами о приемке работ к данным договорам (л.д.11-12, 21-23,24-27, 34-38, 39-44, 45-49, 50-53, 59-64, 82-85,109, 126, 136), договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему №-МБ/2015, №, № (л.д.70- 77, 78,79,80-81), разрешениями на включение газоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ отопительные сезоны (л.д.124, 125), актами о техническом состоянии вентиляционных и дымоходных каналов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127-128, 129-130), разрешением на сезонное включение объекта для пуска газа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131). Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются: протоколом заседания комиссии центра профессиональной подготовки и удостоверения лиц – операторов газовой котельной, работающих на опасном производственном объекте, актами о проверке на безопасность газового оборудования котельной, паспортами на газовое оборудование котельной (л.д.92-104).

Протокол осмотра газовой котельной по адресу: <адрес>, составленный в ходе прокурорской проверки и фототаблицей к протоколу (л.д.105-108), с участием в ходе осмотра специалиста, подтверждает факт допущенных ответчиком нарушений при эксплуатации газового оборудования, установленного в котельной, в том числе эксплуатация манометров на газораспределительной установке без поверки ДД.ММ.ГГГГ; нерабочее состояние автоматики безопасности на клапан <адрес>; электроосвещение без взрывозащитного (безопасного) исполнения, отсутствие договора на техническое обслуживание газового оборудования.

Указанная газовая котельная расположена менее чем <данные изъяты> от мест массового пребывания людей, а именно: администрации Березовского сельсовета, почтового отделения связи, пилорам и продовольственного магазина, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой существенное нарушение прав несовершеннолетних, на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

На момент рассмотрения гражданского дела деятельность здания газовой котельной, которую использует юридическое лицо – МБОУ СОШ им. Столыпина <адрес> по адресу: <адрес>, приостановлена на 60 суток на основании постановления по делу об административном правонарушении Неверкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление также подтверждает установленный судом факт использования ответчиком здания газовой котельной с нарушением законодательства о лицензировании.

Привлечение ответчика к административной ответственности не препятствует разрешению возникшего спора.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором <адрес> исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает отсутствие возражений на иск со стороны ответчика и третьих лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым, запретить эксплуатацию газовой котельной МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино расположенной по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства - до получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, подлежащего регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов и до получения документов об обязательном страховании гражданской ответственности данного юридического лица как владельца данного опасного объекта.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, и с учетом положений ст. 333.19 НК РФ, определяющих размер государственной пошлины с юридических лиц по исковым заявлениям неимущественного характера, с ответчика надлежит взыскать в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах учащихся филиала МБОУ СОШ им. ФИО2 села Неверкино в <адрес>, а так же неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа им. ФИО2 села <адрес> о признании действий незаконными и запрете эксплуатации газовой котельной – удовлетворить.

Запретить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа им. ФИО2 села <адрес> эксплуатацию газовой котельной расположенной по адресу: <адрес>, до получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, подлежащего регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов и до получения документов об обязательном страховании гражданской ответственности данного юридического лица как владельца опасного объекта.

Взыскать с юридического лица МБОУ СОШ им. ФИО2 села <адрес> в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Улбутова