Решение по делу № 12-49/2013 от 30.07.2013

Дело №12-49/2013

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 августа 2013 года село Карпогоры                     

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баландина А.В. на постановление №*** государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

государственным инспектором Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору М.А. в ходе осмотра подъездов жилого дома по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Баландина А.В. и обжалуемого постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <....> выявлено, что гр-н Баландин А.В. по адресу: <адрес> первом подъезде на втором этаже лестничной площадки возле своей квартиры размещает деревянные шкафы, чем нарушает п.23к постановления Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2013 г «О противопожарном режиме».

При указанных выше обстоятельствах Баландин А.В. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере <....>.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, Баландин А.В. обратился в Пинежский районный суд с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, указав, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Для квартир в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда ответственность возлагается на ответственных квартиросъёмщиков или арендаторов. Собственником квартиры, в которой он проживает, является Баландина Г.В., многоквартирный дом находится в собственности МО <....>. Кроме того, шкаф, о котором идёт речь в постановлении не стоит на путях эвакуации людей в случае пожара, а находится у противоположной стены лестничной площадки у которой нет ни двери, ни выхода.

На судебное заседание Баландин А.В., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его защитник – С.Е., доводы жалобы поддержала и дополнила, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны, какие конкретно требования были нарушены.

Представитель Отдела надзорной деятельности, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений, установленных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу Баландина А.В. в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника С.Е., исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указанные доводы жалобы Баландина А.В. и её защитника С.Е. заслуживают внимания.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано события административного правонарушения.

Исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства.

Вместе с тем, указанные требования должностным лицом соблюдены не были, а представленными материалами административного дела не подтверждается вина Баландина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Неисполнение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима образует объективную сторону указанного правонарушения.

Согласно действующим нормативно-правовым актам, регламентирующим вопросы пожарной безопасности, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается не только на собственников имущества, но и на лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся имуществом на законных основаниях.

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В силу положений статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 и введенными в действие 15.05.2012.

Согласно пп."к" п. 23 Правил противопожарного режима в РФ на объектах запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Вместе с тем в постановлении по делу об административном правонарушении указано о нарушении Баландиным А.В. п.23к Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2013 г «О противопожарном режиме». Как следует из вышеизложенного, такого пункта в указанном Постановлении Правительства РФ нет, а имеется пп. «к» п.23 в утверждённых данным постановлением Правилах, которым установлены запреты на объектах.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 г. N 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с п. 10, 11 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Государственный инспектор Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору М.А., признавая Баландина А.В. виновным в нарушении п.23к Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме», не дал оценки и не принял во внимание, что лестничная площадка в многоквартирном доме относится к общему имуществу, а обязанность по содержанию общего имущества в соответствии с договором-контрактом от ДД.ММ.ГГГГ и Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме возложена на ООО <....>.

Кроме того, как видно из договора передачи квартиры в собственность, собственником квартиры в которой проживает Баландин А.В., является Б.Г.

Подпунктом "б" пункта 36 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, что именно было нарушено Баландиным А.В., как того требует диспозиция части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Поэтому сам факт нахождения деревянных шкафов на втором этаже лестничной площадки не свидетельствует, что допущено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

А как следует из жалобы Баландина А.В., шкаф, о котором идёт речь в постановлении по делу об административном правонарушении, находится у противоположной стенки лестничной площадки, где нет ни двери, ни выхода. Доказательств обратного в материалах административного дела нет.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении должны оцениваться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Баландина А.В. государственный инспектор Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору М.А. в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не исследовал указанные выше обстоятельства и не дал им оценку.

Таким образом, с учётом того, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указаны событие и все установленные по делу обстоятельства, не дана им оценка, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.30.7 по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Отсутствие вины Баландина А.В. исключает состав административного правонарушения и в соответствии с пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пп.3 п.1 ст.30.7 и ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Баландина А.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Пинежского района Архангельской области по пожарному надзору М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административным правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баландина А.В., отменить.

Административное производство прекратить в связи с отсутствием в действиях Баландина А.В. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья                          С.А. Галкин

Решение вступило в законную силу 03.09.2013.