Решение по делу № 2-32/2015 ~ М-16/2015 от 18.02.2015

Гражданское дело №2-32/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Сергокала                                  12 марта 2015 года

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Д.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М.,

представителя ответчика - главы администрации МО СП «Село Аялизимахи» Умарова У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования сельского поселения (далее - МО СП) «село Аялизимахи» незаконным и понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

Заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации МО СП «село Аялизимахи» незаконным и понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района по поручению прокуратуры Республики Дагестан и заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В результате проверок прокуратурой Сергокалинского района были выявлены факты не размещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность, по размещению которой установлена федеральным законом.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные требования федерального законодательства отражены в Уставе МО СП «село Аялизимахи» Сергокалинского района.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.01.2007 года №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Действующими положениями Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» создан официальный сайт МО СП «село Аялизимахи». Данный факт подтверждается справкой от 13.02.2015 года, согласно которому, на официальном сайте в сети «Интернет» МО СП «село Аялизимахи» Сергокалинского района отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года.

В связи с тем, что выявленные недостатки нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации, по мнению заместителя прокурора, имеются основания для применения способа защиты прав, предусмотренного частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидов И.М. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновывая их изложенными в заявлениях доводами, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «село Аялизимахи». Просил возложить на администрацию МО СП «село Аялизимахи» исполнить в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда вытекающую из требований закона обязанность по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и разместить на официальном сайте администрации МО СП «село Аялизимахи» в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представитель ответчика глава администрации МО СП «село Аялизимахи» Умаров У.М. в судебном заседании пояснил, что действительно в МО СП «село Аялизимахи» имеется созданный официальный сайт c адресом электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, информация, подлежащая размещению в соответствии с требованиями Федерального Закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года, о которой говорил заместитель прокурора, на сайте, действительно, отсутствует. Требования заместителя прокурора полностью признает и просит их удовлетворить. Со своей стороны обязуется в ближайшее время разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Выслушав заместителя прокурора Сергокалинского района Гамидова И.М., представителя ответчика Умарова У.М. и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.01.2007 года №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Таким образом, действующими положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сети «Интернет» создан официальный сайт администрации МО СП «село Аялизимахи». Данный факт подтверждается справкой от 13.02.2015 года, согласно которому, на официальном сайте в сети «Интернет» МО СП «село Аялизимахи» Сергокалинского района отсутствует информация, которая подлежала размещению в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года. Данный факт также подтверждён объяснениями в ходу судебного разбирательства главы администрации МО СП «село Аялизимахи» Умарова У.М..

Таким образом, наличие нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления (администрации сельского поселения), подтверждён документально и не отрицается представителем ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администраций сельских поселений незаконным и возложении на администрации сельских поселений установленной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан Гамидова И.М. удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП «село Аялизимахи» незаконным.

Возложить на администрацию МО СП «село Аялизимахи» обязанности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и размещению на официальных сайтах администраций в сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязанностей – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Решение суда принято в окончательной форме 12 марта 2015 года.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Федеральный судья                          Ю.А.Магомедов