Решение по делу № А07-16456/2009 от 07.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа                                                                  Дело № А07-16456/2009

07 сентября 2009г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Халилова Р. М. при ведении протокола судебного заседания судьей Халиловым Р. М. рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области

к арбитражному управляющему Иванову Сергею Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: Еркеева Ю.И.- представитель по доверенности № 51 от 08.08.2009г. 

от ответчика: Иванов С.Ю.- арбитражный управляющий, удостоверение № 031 от 23.12.2008г.

Управление Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

         Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что  Управлением Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области на основании обращения Межрайонной ИФНС № 1 по Мурманской области проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Иванова С.Ю. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года № 127-ФЗ при осуществлении деятельности временного управляющего  ООО «Гранит-2».

По результатам проверки Управлением Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области составлен протокол № 00165109 от 07.08.2009г. об административном правонарушении в отношении ответчика по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей временного управляющего при осуществлении процедуры наблюдения ООО «Гранит-2» установленных п.1 ст.67, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Исследовав и оценив представленные доказательства,  арбитражный суд считает требования Управления Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном  порядке проверок по вопросам, отнесённым к компетенции Росрегистрации, принятию по  их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации,  утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.12.2006 №380, в период с 11.06.2009 по 10.07.2009 проведена внеплановая проверка  арбитражного управляющего Иванова С.Ю., при исполнении им обязанности временного управляющего ООО «Гранит-2», без выезда по месту ведения деятельности.

По результатам проведенной проверки установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.З ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что Иванов С.Ю. зарегистрирован в г. Уфе, для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, требовалось проведение , процессуальных действий связанных со значительными временными затратами, в том  числе: осуществление процессуальных оформлений представленных в ходе проведения  проверки документов, а также выполнение иных процессуальных действий, в том числе  по обеспечению прав и законных интересов лица, в отношении, которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, проживающего за пределами Мурманской области, 08.07.2009 возбуждено дело № 00105109 об административном правонарушении и в период до 07.08.2009 проведено  административное расследование

В ходе административного расследования установлено, что 27.09.2008 Арбитражным судом Мурманской области вынесено определение о принятии заявления Межрайонной инспекции ФНС №1 по Мурманской области и возбуждении производства по делу №А42-5769/2008 о признании ООО «Гранит-2» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 21.10.2008 в отношении ООО «Гранит-2» введена процедура наблюдения и временным управляющим утвержден Иванов Сергей Юрьевич, судебное заседание по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Гранит-2» назначено на 01 апреля 2009 года.

Определением суда от 18.05.2009 процедура наблюдения была прекращена, ходатайство собрания кредиторов о переходе на упрощенную процедуру банкротства отсутствующего должника было удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.06.2009 ООО «Гранит-2» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, прекращены полномочия руководителя общества Гуриной И.В. и конкурсным управляющим утвержден Иванов Сергей Юрьевич.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий Иванов Сергей Юрьевич, осуществляя полномочия временного управляющего ООО «Гранит-2», не исполнил следующие обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве):

1. Нарушение положений, установленных пунктом 2 статьи 67 и пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве согласно п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 14 Закона о банкротстве.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 21.10.2008 по делу №А42-5769/2008 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Гранит-2» судебное заседание о завершения процедуры наблюдения было назначено на 01 апреля 2009 года. С учетом указанной нормы Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должника должно было быть проведено СЮ. Ивановым не позднее 22.03.2009 года. При этом согласно п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее, чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, 19.03.2009 СЮ. Иванов не проведя собрание кредиторов должника, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением от 17.03.2009 о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику. Представил отчет временного управляющего ООО «Гранит-2» от 17.03.2009, реестр требований кредиторов по состоянию на 15.03.2009, финансовый анализ должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства от 17.03.2009. Протокол первого собрания кредиторов ООО «Гранит-2» к 01.04.2009 в Арбитражный суд Мурманской области представлен не был.

В ходе заседания Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2009 по делу №А42-5769/2008 с участием представителя временного управляющего С.Г. Огородникова было установлено, что согласно материалам дела, временным управляющим СЮ. Ивановым не исследован вопрос наличия имущества должника, не представлены доказательства отсутствия руководителя должника, не выполнена обязанность проведения первого собрания кредиторов должника и представления в суд протокола собрания, в связи с чем, судебное заседание было отложено на 18 мая 2009 года. Вынесенным определением от 01.04.2009 суд обязал временного управляющего ООО «Гранит-2» провести первое собрание кредиторов, представить в суд: протокол собрания, доказательства отсутствия руководителя должника, наличия (отсутствия) имущества должника, в том числе указанного в бухгалтерском балансе.

Согласно протоколу, первое собрание кредиторов ООО «Гранит-2» было проведено 15 мая 2009 года. Определением Арбитражного суда Мурманской области от 18.05,2009 ходатайство собрания кредиторов о переходе на упрощенную процедуру банкротства отсутствующего должника было удовлетворено, процедура наблюдения в отношении ООО «Гранит -2» прекращена.

Ссылка   СЮ. Ивановым в представленных объяснениях на положения   п. 3 ст. 227 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 N 296-ФЗ), что в случае обнаружения признаков отсутствующего должника при введении наблюдения временный управляющий обязан подать заявление в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой к отсутствующему должнику в деле о банкротстве, не соответствует нормам Федерального Закона от 30.12.2008 №29б-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (вступил в силу 31.12.2008) и Информационного письма Президиума ВАС  РФ от 04.06.2009 №130 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», к делам о  банкротстве,   производство   по   которым  возбуждено  до  дня  вступления  в  силу  настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления,  внешнего управления, конкурсного производства  или  мирового  соглашения)  и  введенной до  дня  вступления  в  силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона    от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 04.06.2009 №130 «О  некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности  (банкротстве)» указанная выше норма применяется также и к делам, по которым до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ была введена процедура наблюдения.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2008 №296-ФЗ с момента  завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Федерального закона от  26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве,  независимо от даты принятия указанного дела о банкротстве к производству. Дальнейшее  рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

С учетом того, что производство по делу о банкротстве ООО «Гранит-2» №А42-5769/2008 возбуждено 27.09.2008, а процедура наблюдения введена 21.10.2008, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона №296-ФЗ, временным управляющим Ивановым С.Ю. должны были соблюдаться положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом №296-ФЗ.

В  соответствии  с  п.  6  Информационного  письма Президиума ВАС  РФ  от 04.06.2009 №130, так как процедура наблюдения в отношении ООО «Гранит-2» велась по старой редакции Закона о банкротстве, исходя из специфики законодательного регулирования состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, принятие Закона N 296-ФЗ не может являться основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким    образом,    Иванов   С.Ю.    при   исполнении   полномочий   временного управляющего ООО «Гранит-2» не проведя в установленный законом срок до назначенной арбитражным судом даты окончания наблюдения первого собрания кредиторов, не представил протокол собрания кредиторов, с рассмотрением вопроса отнесенного к исключительной компетенции собрания, тем самым не исполнил обязанность, установленную п. 2 ст. 67 и не выполнил требования п.1 ст. 72 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, арбитражный управляющий Иванов Сергей Юрьевич 31.10.1956 года рождения, уроженец п. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, паспорт 47 01 291214, выдан 06.12.2001  ОВД Октябрьского округа города Мурманска, зарегистрированный по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 9/3, кв.  13, являющийся индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица (свидетельство серии 51№000576249), состоящий в реестре арбитражных управляющих и являющийся членом Некоммерческого партнёрства «Евросибирский союз арбитражных управляющих»,   при   осуществлении   полномочий   временного   управляющего   ООО «Гранит-2»,  не  выполнил  обязанность  предусмотренную   пунктом  2  статьи   67  и пунктом    1    статьи    72    Федерального    закона    от    26.10.2002    №127-ФЗ    «О несостоятельности (банкротстве)»    (в части несоблюдения сроков проведения первого собрания кредиторов и представления в суд протокола собрания, по рассмотрению вопроса отнесенного к исключительной компетенции собрания), тем самым совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа  исполнительной власти осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 3 ст.14.13, в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии сост. 2 Федерального Закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений   в   Федеральный   закон   «О   несостоятельности   (банкротстве)»   орган   по контролю (надзору)  - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством   Российской   Федерации   на   осуществление   функций   по   контролю (надзору)    за    деятельностью    арбитражных    управляющих    и    саморегулируемыхорганизаций арбитражных управляющих. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 утверждено Положение о Федеральной   службе   государственной   регистрации, кадастра   и   картографии,   в соответствии   с   которым   на   нее   возложены   полномочия   контроля   (надзора)   за деятельностью     арбитражных     управляющих     и     саморегулируемых    организаций арбитражных управляющих. Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно ч. 4 ст.28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 №432 утвержден перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы уполномоченных, в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьёй 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьями 17.7,17.9, 19.26, частью  1 статьи 20.25 КоАП РФ. 3 перечень входят, в том числе начальники отделов территориальных органов Федеральной регистрационной службы, осуществляющие     контроль     за    деятельностью     саморегулируемых    организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области   от  03.02.2009      №22   утвержден   перечень   должностных  лиц  Управления федеральной   регистрационной   службы   по   Мурманской   области,   уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в числе которых и ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Ю.В. Безручко, составившая протокол об административном правонарушении №00165109    по ч.З ст. 14.13 КоАП РФ    в отношении арбитражного  управляющего Иванова СЮ.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В    связи    окончанием    срока    административного   расследования    08.07.2009 Иванову   С.Ю.   почтовой   связью,   по   всем   известным   адресам,   были   направлены уведомления   о   вызове   в   Управление   Федеральной   регистрационной   службы   по Мурманской области для составления протокола об административном правонарушении по ч.З ст. 14.13 КоАП РФ, 07 августа 2009 года к 10 часам 30 мин.

Согласно почтовому уведомлению о вручении, 13.07.2009 Ивановым С.Ю. лично было получено уведомление о вызове для составления протокола направленное по адресу:   г. Уфа, ул. Менделеева, д. 9/3, кв. 13.

На основании материалов административного расследования дела об административном правонарушении № 00105109, в соответствии с ст.ст.28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ, 07 августа 2009 года ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области Ю.В. Безручко в отношении арбитражного управляющего Иванова С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст.23.1, ст. 28.3 КоАП РФ и ст.ст. 202-204 АПК РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области просит рассмотреть указанный протокол, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича 31.10.1956 года рождения, уроженца п. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, паспорт 47 01 291214, выдан 06.12.2001 ОВД Октябрьского округа города Мурманска, зарегистрированного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 9/3, кв. 13, являющегося индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица (свидетельство серии 51№000576249), состоящего в реестре арбитражных управляющих  являющегося членом Некоммерческого партнёрства «Евросибирский союз арбитражных управляющих».

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного    штрафа    на    арбитражного    управляющего    или   руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, арбитражный управляющий Иванов С.Ю. при осуществлении полномочий временного управляющего  не исполнил обязанности, установленные п.1 ст.67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения арбитражным управляющим Ивановым С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом № 00165109 от 07.08.2009г. об административном правонарушении.

Ответчик отзыва на заявление, обоснованных возражений суду  представил, требования не признает.

При производстве по делу об административном правонарушении УФРС по Мурманской области нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 07.08.2009г.  составлен без участия  арбитражного управляющего Иванова С.Ю., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия арбитражного управляющего Иванова С.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2,  4.3 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административное наказание арбитражному управляющему Иванову С.Ю., по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление  Управления Федеральной регистрационной службы  по Мурманской области удовлетворить.

Привлечь  арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Наложить на  арбитражного управляющего Иванова Сергея Юрьевича  (адрес: РБ,450000, г.Уфа, ул. Менделеева, 9/3-13; 450077, Уфа, ул. Кирова, д.1- , оф. 338,    ИНН 5102001588)  административный штраф в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней с даты принятия решения.

В случае непредставления доказательства добровольной уплаты штрафа выдать исполнительный лист по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по РБ (Управление Федеральной регистрационной службы по РБ)

Р/с 40101810100000010001

в ГРЦ НБ РБ Банка России г. Уфа

БИК 048073001

КБК 33111690040040000140

ИНН Получателя 0274101138

КПП Получателя 027401001

ОКАТО 80401000000

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                       Р. М. Халилов