Решение по делу № А44-572/2011 от 23.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-572/2011

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2011 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2011 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Янчиковой Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Балабушкиной О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от Управления: Амбарцумяна И.Г., старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по НО;

от Предпринимателя: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича (далее Предприниматель) к административной ответственности по части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В судебном заседании Управление поддержало заявленные требования, по существу пояснив, что Предприниматель, являясь владельцем лицензии № АСС-53-001777 от 20.07.2007 г., осуществляет лицензируемый вид деятельности – перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель в судебное заседание не явился, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее КоАП РФ) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие  Предпринимателя.

Заслушав пояснения Управления, исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

Предприниматель  осуществляет предпринимательскую деятельность в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории Российской Федерации на основании лицензии от 20.07.2007 г. АВ № 411035.

Распоряжением зам.начальника Управления  от 18.01.2011 № 023 в период с 16.02.2011г. по 21.02.2011г. Управлением в отношении Предпринимателя проведена плановая, выездная  проверка соблюдения лицензионных требований и условий законодательства Российской Федерации при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.(л.д.9 - 10).

Плановая проверка проводилась на основании пункта 35 ежегодного плана проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2011 год, согласованного с Прокуратурой Новгородской области ( л.д.65-68).

По результатам проведенной проверки составлен акт  проверки от 21.02.2011г.№023, которым установлено, что данные путевых листов водителей  ПоповаИ.А и Федорова А.А. № 4093 от 06.01.2011г., №4067 от 01.01.2011 г. № 5030 от 12.01.2011г. не соответствуют данным табеля учета рабочего времени ; нарушается режим труда и отдыха водителей – у водителя  Машкова  В. суммарная продолжительность времени управления автомобилем в январе 2011 г. за две недели подряд составила 105 часов, при установленной норме не более 90 часов; не организовано составление графиков работы (сменности) с учетом обязательных норм и особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей; не представлено документов, подтверждающих проведение обязательного технического обслуживания по автобусам: ГАЗ 322132 гос. номер АС 560 53, ПАЗ 32054-07 гос.номер АС 579 53, ПАЗ 32054 гос.номер АС 607 53, ПАЗ 32054 гос.номер АС 619 53, ПАЗ 4234 гос номер АС 624 53,ПАЗ 32054 гос.номер АС 636 53.

По результатам проведенной проверки  21 февраля 2011 года  государственным инспектором Управления составлен протокол об административном правонарушении серии НО № 000137 о нарушении Предпринимателем обязательных требований, лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

  Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона о лицензировании, где понятие "лицензионные требования и условия" определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров.

В соответствии с подпунктами "б", "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15 (далее Положение № 15) предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно пункту 18 Положения № 15 при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.

В соответствии с пунктом 26 Положения № 15 еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Пунктом 27 Положения № 15 предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Согласно пункту 29 привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 3.3.2.Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее Положение № 27) предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Согласно пункту 4.2.Положения № 27 Предприниматель обязан соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для должностных лиц административное наказание в виде штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, имеющее лицензию.

Как установлено в судебном заседании Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ (л.д.17).

В силу статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что Предприниматель имел возможность по соблюдению правил и норм, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Оценив представленные в судебное заседание доказательства суд полагает, что в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившийся в  осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно пунктов 3,18,26,27,29 Положения № 15 и пункта 4.2 Положения № 27.

Вместе с тем, суд считает недоказанным факт нарушения Предпринимателем пункта 3.3.2 Положения № 27.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных частью 3   статьи  28.3 КоАП РФ. 

Исходя из изложенного, суд признает Предпринимателя  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает административное наказание в виде штрафа в размере  3500 рублей.

   Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

.

1. Привлечь  индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича 08.05.1980 года рождения, место рождения г.Боровичи, Новгородской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № 307533112300031, проживающего по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, ул. Сушанская, д.21 кв.83 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 3 500 руб.

2. Индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Владимировичу в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам: Получатель УФК по Новгородской области (УГАДН по Новгородской области), ИНН 5321101095 КПП 532101001, р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г.Великий Новгород БИК 044959001, ОКАТО 49401000000, КБК 10611690020020000140. Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

По истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, в случае отсутствия уплаты штрафа направить решение по месту жительства индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Владимировича в Отдел судебных приставов Боровичского района Новгородской области.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со для его принятия.

Судья

Н.В. Янчикова