Решение по делу № 2-4127/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-4127/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2016 г.                                                                                                                          г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кушнаревой И.К., при секретаре Дугаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Гаражно-строительного кооператива № 307 к Мандалуевой М.Л., Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству администрации г. Улан-Удэ о признании кадастровой ошибки, межевого плана недействительным,

установил:

Истец Гаражно-строительного кооператива № 307 (далее – ГСК № 307), обращаясь в суд с иском к Мандалуевой М.Л., просил признать кадастровую ошибку по результатам уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного в <адрес>, признать межевой план от *** по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером ... недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что истец владеет земельным участком с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. на праве постоянного бессрочного пользования, на основании постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ. В результате кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, проведенных работником ООО «Кадастр-Лайн» Мандалуевой М.Л., изменилась площадь участка и стала составлять ... кв.м., а также его конфигурация, которая не соответствует отводным документам.

    К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – КУИиЗ), Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству администрации г. Улан-Удэ (далее – КАГиЗ).

    Представитель истца ГСК № 307 по доверенности Мисюль Д.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что истец обратился в ООО «Кадастр-Лайн» для проведения межевых работ земельного участка, предоставленного ГСК № 307 на праве постоянного бессрочного пользования, и находящегося на кадастровом учете без определения границ, как ранее учтенный. Работы по межеванию проводились кадастровым инженером Мандулаевой М.Л., которая изменила конфигурацию земельного участка и его площадь в отличие от схемы отвода, утвержденной Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. В результате изменения конфигурации границ земельного участка часть гаражей членов ГСК № 307 оказались расположенными за пределами земельного участка с кадастровым номером ..., а собственники этих гаражей не имеют возможности оформить права на свою недвижимость.

Ответчик Мандулаева М.Л. иск не признала, суду пояснила, что она выполняла работы по поручению работодателя ООО «Кадастр-Лайн». Сначала специалисты общества выходили на местность и определяли фактическое местоположение земельного участка, а затем она камеральным способом производила привязку к местности. При работах использовались отводные документы, а именно постановление администрации города о предоставлении земельного участка, схема, утвержденная Управлением архитектуры и градостроительства. При определении границ земельного участка на местности выявлено, что схема не соответствует правоустанавливающему документу постановлению администрации г. Улан-Удэ, которым истцу выделен в пользование земельный участок площадью ... кв.м., а на схеме изображен участок площадью ... кв.м. При выявлении указанного несоответствия работы были приостановлены и председатель ГСК № 307 поставлен в известность об этом. Ему разъясняли, что я не могу отмежевать им ту территорию которую фактически занимает кооператив, так как на земельный участок площадью ... кв.м. отсутствуют правоустанавливающие документы, что при уточнении границ она имеет возможность увеличить площадь земельного участка не более чем 10% от предоставленной, кроме того за время пользования гаражи возведены, в том числе за пределами даже отведенного земельного участка: с юга и севера. Председатель кооператива согласился с этим и сам показал какую территорию необходимо отмежевать и какие гаражи включить в площадь земельного участка, при этом с северной стороны площадь уменьшилась, а с юга, наоборот, увеличилась. Кадастровая ошибка отсутствует.

Представитель ответчика КУИиЗ по доверенности Жамбалов В.В. иск не признал, пояснив, что кадастровая ошибка отсутствует, при уточнении границ земельного участка, ранее учтенного без определения границ, может быть изменена, что не является основанием для признания его недействительным, если он не пересекает и не налагается на иные земельные участки, прав иных собственников не нарушает и соответствует правоустанавливающим документам. Просил в иске отказать.

Ответчик КАГиЗ своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд рассмотрел дело в отсутствие данного ответчика.

Третье лицо по делу ФГБУ «ФКП Росреестра» просил рассмотреть дело в отсутствие лица, возражений по иску не представил.

Суд, участников процесса, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами является, в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок, межевой план.

В соответствии с п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 25 ЗК РФ правоустанавливающим документом на основании которого возникают права и который является основанием регистрации прав на земельный участок является в том числе акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Улан-Удэ № 254 от 31.05.1995 г. кооперативу № 307 предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. в <адрес> под строительство индивидуальных гаражей.

План земельного участка утвержден в марте 1995 г. главой администрации тер. Загорск и согласован с коммунальными службами, воинской частью, расположенной вблизи предоставленного истцу земельного участка, не являющегося смежным землепользователем.

Как пояснили стороны в судебном заседании, по указанному отводу в земельный участок ГСК вошла часть земельного участка из земель поселений, примыкающих к воинской части с южной стороны, в связи с чем Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ 10.07.1995 г. был подготовлен и утвержден новый план отвода. Однако, в противоречие с правоустанавливающим документом - постановлением администрации города ... от *** - площадь земельного участка на новом плане уже составила ... кв.м. Правоустанавливающие документы о предоставлении кооперативу земельного участка площадью ... кв.м. отсутствуют.

Земельный участок, предоставленный ГСК № 307, поставлен на кадастровый учет *** площадью ... кв.м. без определения границ на местности, ему присвоен кадастровый ... (л.д. 46).

С целью проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка истец обратился в ООО «Кадастр-Лайн».

В ходе проведения работ кадастровым инженером установлено, что членами ГСК гаражи размещены на большем участке, как за пределами площади предоставленного земельного участка органом местного самоуправления, учтенной в кадастре, так и за пределами границ участка, определенных планом отвода (л.д. 47).

Так как площадь земельного участка, указанного в плане отвода от *** не соответствовала правоустанавливающему документу, ООО «Кадастр-Лайн» произведено межевание в пределах площади выделенной истцу постановлением администрации г. Улан-Удэ от *** с ее увеличением на 10%, соответственно изменена конфигурация земельного участка, уточнена площадь, которая составила ... кв.м.

Сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании материалов межевания, изготовленных *** ООО «Кадастр-Лайн», согласно которым площадь земельного участка составила ... кв.м., при этом изменена конфигурация земельного участка, поскольку ранее в плане отвода участка была допущена ошибка в площади, так вместо ... кв.м., по плану отведено ... кв.м. Правоустанавливающие документы о предоставлении ГСК № 307 земельного участка общей площадью ... кв.м. отсутствуют.

Внесение уточнений в кадастр подтверждается выпиской из кадастрового паспорта (л.д. 24).

Исходя из Закона о кадастре, земельный участок считается образованным с момента государственного кадастрового учета, путем внесения уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости сведений, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, определяющими его в качестве индивидуально-определенной вещи (ст. 1). К таким индивидуальным характеристикам относятся: описание местоположения границ, площадь, адрес, кадастровая стоимость, категория земель, разрешенное использование (подп. 3, 4 п. 1, подп. 7, 8, 11, 13, 14 п. 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Истец, прося об удовлетворении иска, пояснил, что кадастровым инженером некачественно произведены межевые работы, относительно координат характерных точек земельного участка; в результате определения которых произошло изменение конфигурации границ земельного участка, а именно смещение его границ с южной стороны в сторону увеличения с включением в спорный участок земель населенных пунктов, а с северной стороны – в сторону уменьшения.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В силу частей 7 - 9 ст. 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом требований настоящего закона, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Указанное означает, что осуществление кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка возможно в случае, если в результате кадастрового учета площадь такого земельного участка будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, но не более чем на установленную величину.

Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городской Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 минимальная площадь земельного участка для зоны застройки индивидуальными гаражами не установлена. Следовательно, при уточнении границ земельного участка, его площадь может быть уточнена в сторону увеличения, но не более 10% площади участка, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.

В результате межевания земельного участка на местности площадью, соответствующей постановлению администрации г. Улан-Удэ № 254 от 31.05.1995 г. изменена конфигурация земельного участка по сравнению с конфигурацией, изображенной в плане отвода, а именно граница участка с восточной стороны перенесена во внутрь фактически занимаемого земельного участка, а граница, расположенная на западной стороне участка увеличена в длину, тем самым земельный участок увеличен с южной и уменьшен с восточной стороны, при этом место положение земельного участка не изменено.

Вместе с тем план отвода земельного участка, на который ссылается истец при обосновании своих доводов об изменении конфигурации земельного участка, составлен ориентировочно с привязкой к дороге и тепличному хозяйству, но без установления расстояний с близлежащими объектами, и не имеет поворотных точек границ земельного участка, тем более закрепленных в натуре межевыми знаками, что не позволяет определить участок на местности и достоверно установить факт соответствия границ с фактическим местоположением земельного участка.

Кадастровая выписка о ранее учтенном земельном участке от 24.07.2012 г. не содержит координат поворотных точек земельного участка, в связи с чем сама по себе не позволяет точно определить его местоположение на местности и относительно смежных земельных участков.

Как пояснила в судебном заседании ответчик Мандулаева М.Л. уточнение местоположения границ земельного участка произведено по указанию председателя ГКС № 307 по фактическому пользованию. Данное отверждение представителем истца не опровергалось.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 27.12.2011 N 29478-ИМ/Д23 "О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ", под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка. Таким образом, если прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений сохранились, конфигурация земельного участка не считается измененной.

Заявляя иск об установлении кадастровой ошибки в кадастре при учете изменений объекта недвижимости и признании недействительным межевого плана от 20.03.2013 г., указывал на несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости измененных сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером ... сведениям о границах и площади участка, содержащихся в плане отвода земельного участка, который не является правоустанавливающим документом, к тому же при определении конфигурации земельного участка в нем допущены ошибки, в результате чего площадь отведенного земельного участка не соответствует правоустанавливающему документу (постановлению администрации г. Улан-Удэ ... от ***).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Как установлено судом, оспариваемый межевой план составлен на основании постановления администрации г. Улан-Удэ ... от ***, по фактическому землепользованию, с учетом плана отвода в части определения место положения земельного участка в привязке с рядом расположенными объектами. На основании межевого плана внесены изменения (уточнения) в государственный кадастр недвижимости. Межевой план составлен в соответствии с Законом о кадастре. При определении конфигурации границ земельного участка существенных изменений не допущено. Таким образом, кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке, судом не установлена.

Способы защиты права, изложены в ст. 12 ГК РФ, в том числе защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом.

На основании п. 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 указанного Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) в соответствии с п. 10 ст. 4 названного выше Федерального закона.

Из п. п. 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Из приведенных норм следует, что защита прав землепользователей осуществляется, в том числе путем подачи в суд иска к органу кадастрового учета об исправления кадастровой ошибки.

Между тем, истцом заявлено требование не об исправлении кадастровой ошибки, а о признании кадастровой ошибки по результатам уточнения местоположения границы и площади земельного участка. Такого способа защита права, как признание кадастровой ошибки не предусмотрено.

Частью 5 ст. 28 Закона о кадастре установлено, что при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона по истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя.

В силу ст. 28 Закона о кадастре при необходимости внесения в кадастр недвижимости изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 и частей 4 и 5 ст. 28 Закона о кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них либо наличия спора о границах - по решению суда в порядке искового производства.

Доводы истца о несогласии с указанными в кадастре границами и площадью своего участка в связи с наличием кадастровой ошибки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку спор о местоположении границ отсутствует. Обращение в суд по основанию кадастровой ошибки, при отсутствии спора о местоположении (установлении) границы земельного участка, не соответствует предусмотренным законом способам защиты, так как в случае признания наличия кадастровой ошибки правовым последствием является исправление такой ошибки, то есть внесение соответствующих изменений, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет, а не установление новых границ, либо изъятие сведений о границах.

При этом исправление кадастровой ошибки фактически представляет собой замену одних сведений в ГКН на другие (значение координат характерных (поворотных) точек, вид разрешенного использования или адрес расположения объекта). Вместе с тем, следствием исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка не должно быть изменение такой уникальной характеристики земельного участка ответчика, как площадь и конфигурация. Спор об изменении площади и конфигурации земельного участка в связи с изменением местоположения границ, является спором о праве на земельные участки в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении кадастровой ошибки.

Границы участка сформированы в соответствии с правоустанавливающими документами по фактическому землепользованию, с учетом плана отвода земельного участка, в связи с чем предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре основания для исправления кадастровой ошибки отсутствуют.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований Гаражно-строительного кооператива № 307 к Мандалуевой М.Л., Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству администрации г. Улан-Удэ о признании кадастровой ошибки, межевого плана недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение суда принято 19.08.2016 г.

Судья                                                      И.К. Кушнарева