Решение по делу № 2-156/2015 ~ М-119/2015 от 11.03.2015

Дело № 2-156/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2015 года                                                                                                             г. Кемь, РК

        Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

         председательствующего судьи Глазычева И.В.,

при секретаре Бахур Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ищук А.А. о признании действий должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Кемскому району незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Ищук А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица ОГИБДД ОМВД РФ по Кемскому району и возложении обязанности по бесплатной замене водительского удостоверения с категориями М, А, А1, В, В1, С, С1, Д, д1, ВЕ, СЕ, С1Е, ДЕ, Д1Е по тем основаниям, что он обратился в Отдел для заменены водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, в данном удостоверении имел категории А, В, С, D, Е, в выдаче водительского удостоверения с категориями DЕ, D1Е ему было отказано. Необоснованно были затребованы дополнительные документы, подтверждающие обучение по категориям, не был дан ответ в письменной форме со ссылками на конкретные пункты «Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», не указаны причины отказа в открытии категорий DЕ и D1Е во вновь выданном водительском удостоверении.

         В судебном заседании Ищук А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что категорию С получил в 1984г., категорию Е получил в 1991г., проходил обучение по единой программе водителя автопоезда для работы с прицепами без раздела на виды автотранспорта, имел право управления автотранспортом категорий АВСЕ; категорию Д получил в 2005г., стал иметь право управлять транспортом категорий АВСДЕ. В своих доводах сотрудник полиции ссылается на нормативные источники, утратившие силу.

Должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Кемскому району Хлебнов В.Н. в суде возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в прежнем водительском удостоверении в разделе «особые отметки» у Ищука А.А. отсутствовала запись о разрешающей отметке категории «Е» к конкретной категории, хотя должно было указано «Е» к «В,С». Категория «Е» и категории «ВС» у Ищука А.А. были открыты ранее 1 января 2001 года и при замене водительского удостоверения соответствующие отметки были перенесены в новое водительское удостоверение. В настоящее время ранее принятые примерные программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от 02.04.1999 года № 644 и Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 года № 1396 утратили силу в связи с принятием нового Постановления Правительства №1097 от 24.10.2014 года «О допуске к управлению транспортными средствами» и примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 года №1408, регламентирующих порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, удовлетворяет заявленные требования.

По смыслу положений статьи 258 ГПК РФ решение об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего принимается судом, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречат закону и нарушены права либо свободы заявителя. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод принятием оспариваемого решения возлагается на заявителя.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 92-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение установленного срока действия водительского удостоверения. Порядок выдачи и замены водительских удостоверений на момент возникновения спорных правоотношений регламентировался Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 (далее - Правила выдачи и замены водительских удостоверений). Из содержания пункта 35 Правил, следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 45 названных Правил, по истечении которого они считаются недействительными. Замена водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном пунктами 38 - 40 данных Правил.

Установлено, что Ищук А.А. обратился 13.02.2015г. с заявлением в ОГИБДД для замены водительского удостоверения, разрешающего право управления транспортными средствами категорий A, В, С, D, Е. 16.02.2015 года ему выдано водительское удостоверение нового образца серии № 10 19 913012, разрешающее право управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: A, A1, В, B1, С, C1, D, D1, ВE, CE, C1E, M. Должностным лицом заявителю было отказано в выдаче удостоверения на право управления транспортными средствами категории DE и подкатегории D1E. При обращении с заявлением о замене водительского удостоверения Ищук А.А. предоставил необходимые для этого документы установленного образца: заявление; медицинскую справку, с отсутствием противопоказаний по категориям А, В, С Д, Е; водительское удостоверение с категориями А, В, С, Д, Е. Согласно представленным документам Ищук А.А. после окончания в 1984г. <данные изъяты> ССПТУ № 1, приобрел право на управление транспортными средствами категории А, В, С; после окончания в 1991г. курсов при <данные изъяты> лесотехшколе получил право управления категории Е; в феврале 2005г. закончил обучение в ООО «Авто» по категории Д, сдал квалификационные экзамены по соответствующим категориям, в связи с чем выдано удостоверение с категориями АВСДЕ.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, регламентированы статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», часть 1 которой устанавливает, что категория DE включает автомобили категории D, сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория D1E - автомобили подкатегории D1, сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 названной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения), и подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25).

В соответствии с пунктом 4 Правил выдачи и замены водительских удостоверений, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах А, В, С, D и Е подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: 1) категория А - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; 2) категория В - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; 3) категория С - автомобилями, за исключением относящихся к категории D, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; 4) категория D - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; 5) категория Е - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ОГИБДД ОМВД РФ по Кемскому району являются незаконными, удостоверение № выдано Ищук А.А. с нарушениями, в связи с чем имеются основания обязать ОГИББД выдать заявителю новое удостоверение с категориями М, А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1,ВЕ, СЕ, С1Е, ДЕ, Д1Е, за счет средств отделения ГИББД. Учитывая, что водительское удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина управлять транспортным средством определенной категории. При замене водительского удостоверения ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое, Водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах АВСДЕ подтверждает наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, в том числе ДЕ, Д1Е. При замене водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортными средствами нескольких категорий, и предоставлении водителем медицинской справки о годности к управлению одной или несколькими из них разрешающие отметки в выдаваемом удостоверении проставляются только в соответствующих графах согласно медицинской справки. Ищук А.А. с 2005г. обладал водительским удостоверением, выданным в ГИБДД МВД «Кемский», сроком действия 10 лет, при этом имел право управления транспортными средствами категории АВСДЕ.

В настоящее время ранее принятые примерные программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от 02.04.1999 года № 644 и Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 года № 1396 утратили силу в связи с принятием нового Постановления Правительства №1097 от 24.10.2014 года «О допуске к управлению транспортными средствами» и примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 года №1408, регламентирующих порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий. В связи с этим, ссылка представителя ОГИБДД на положение данных Примерных программ подготовки водителей транспортных средств является не состоятельной.

Ссылка представителя ОГИБДД на письмо МВД РФ от 27.09.2007г. № 13/5-184 не состоятельна, так как приказы, на которые сделана в письме ссылка отменены, в связи с чем данные письма не подлежат применению. Стандартом Российской Федерации по профессии водитель транспортного средства категории Е ОСТ 9 ПО 04.02.05-96, введенного в действие 15.10.1996г. предусмотрено, что водитель транспортного средства категории Е имеет право управлять составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категории транспортных средств В, С, Д. При этом в профессиональный блок водителя категории Е включено общее понятие автопоезд, его устройство; в главу вождение5 автопоезда включены приемы управления автопоездом без разграничения на категории. Квалификационными требованиями закреплено, что водитель категории Е должен знать назначение, устройство и правила технического обслуживания автопоездов и автомобилей тягачей. Программа обучения, связанная с вождением автопоезда, предусматривает общие требования к автопоезду без ограничения на их виды. Необходимо учитывать, что программы обучения неоднократно изменялись. Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что водители прошедшие обучение по старым программам и получившие после этого водительское удостоверение по определенным категориям, должны заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории. Представителем ОГИБДД не доказано, что Ищук А.А. не имеет право управления транспортными средствами категории ДЕ, Д1Е. Данное право дано ему и закреплено ранее выданным в 2005г. водительским удостоверением. Данным правом Ищук А.А. пользовался и лишение его данного права является незаконным.

В виду того, что водительское удостоверение с допущенными нарушениями выдано ОГИБДД, заявителем за выдачу оплачена госпошлина, то замена удостоверения на новое, с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, должно быть произведено за счет ОГИБДД ОМВД РФ по Кемскому району. Также с ОГИБДД ОМВД РФ по Кемскому району в пользу Ищук А.А. подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная им при подаче заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 245-253 ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

         Заявление Ищук Александра Альбертовича удовлетворить.

         Признать действия должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Кемскому району незаконными.

         Обязать ОГИБДД ОМВД России по Кемскому району выдать Ищук А.А., взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: М, А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1, ВЕ, СЕ, С1Е, ДЕ, Д1Е, за счет средств ОГИББД ОМВД России по Кемскому району.

         Взыскать с ОГИБДД ОМВД России по Кемскому району в пользу Ищук А.А. государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

         Председательствующий:                                                                      Глазычев И.В.

         Решение в окончательной форме вынесено 20 марта 2015 года.