Решение по делу № А07-15233/2010 от 19.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

22 октября 2010 года                                                Дело № А07-15233/2010

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2010г.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2010г.

         Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице

судьи Хафизовой С.Я.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хафизовой С.Я., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

к индивидуальному предпринимателю арбитражному управляющему Дьяченко Александру Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Абдуллина Э.Р., ведущий специалист-эксперт, доверенность № 60 от 18.08.2010г.;

представителя ответчика: Дьяченко А.Н., индивидуальный предприниматель, арбитражный управляющий, паспорт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд установил, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г.  (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении конкурсного производства ООО «МебельКомплект», СПК колхоз «Прогресс», ООО «Клеевые деревянные конструкции «Монза», ООО «ЯрТехСнаб».

По результатам проверки Управлением  составлен протокол № 00067610 от 16.08.2010г. об административном правонарушении в отношении ответчика по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период конкурсного производства.

Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон,  арбитражный суд считает требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обоснованными  по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу п.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 05.10.2009г. № 395 и пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области является органом, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

         Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.09.2009г. ООО «МебельКомплект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Дьяченко А.Н.

         В ходе процедуры конкурсного производства ООО «МебельКомплект» конкурным управляющим Дьяченко А.Н. собрания кредиторов были назначены на 27.11.2009г., 27.01.2010г., 09.03.2010г.

         Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2009г. СПК колхоз «Прогресс» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Дьяченко А.Н.

         В ходе процедуры конкурсного производства СПК колхоз «Прогресс» конкурным управляющим Дьяченко А.Н. собрания кредиторов были назначены на 14.11.2009г., 14.01.2010г., 09.03.2010г.

         Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2009г. ООО «Клеевые деревянные конструкции «Монза» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Дьяченко А.Н.

         В ходе процедуры конкурсного производства ООО «Клеевые деревянные конструкции «Монза» конкурным управляющим Дьяченко А.Н. собрания кредиторов были назначены на 09.12.2009г., 09.03.2010г.

         Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2009г. ООО «ЯрТехСнаб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Дьяченко А.Н.

         В ходе процедуры конкурсного производства ООО «ЯрТехСнаб» конкурным управляющим Дьяченко А.Н. собрания кредиторов были назначены на 20.11.2009г., 22.01.2010г., 09.03.2010г.

В нарушение п.1 ст.12, п.1 ст.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Управление Росреестра по Ярославской области не было уведомлено о проведении собраний кредиторов в отношении указанных должников.

Довод арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. о том, что Управление Росреестра по Ярославской области надлежащим образом извещено о проведении собраний кредиторов отсутствующих должников посредством факсимильной связи по номеру (4852) 301-752 судом отклоняется, исходя из следующего.

Пункт 1 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признает направление сообщения о проведении собрания кредиторов по почте или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом.

Управление уведомлений конкурсного управляющего по факсу (4852) 301-752 не получало, что подтверждается выпиской из журнала входящих факсограмм за период с ноября 2009 года по март 2010 года (л.д. 122-161 том 2). 

         В соответствии  с положениями ст.ст. 28,  128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат обязательному опубликованию.

  Пункт 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что опубликованию, в том числе, подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика).

         Сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии  процедуры конкурсного производства опубликованы конкурсным  управляющим Дьяченко А.Н.:

- по ООО «МебельКомплект»  - в газете «Коммерсантъ» № 223 от 28.11.2009г.;

- по СПК колхоз «Прогресс» - в газете «Коммерсантъ» № 199 от 24.10.2009г.;

- по ООО «Клеевые деревянные конструкции «Монза» - в газете «Коммерсантъ» № 11 от 23.01.2010г.;

- по ООО «ЯрТехСнаб» - в газете «Коммерсантъ» № 11 от 23.01.2010г.

         Однако в публикациях отсутствуют предусмотренные п.2 ст.128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» идентифицирующие должника сведения (л.д. л.д. 74, 111, 138, 172  том 1) .

         Довод арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. о том, что дополнительные сведения, идентифицирующие должников, опубликованы им в газете «Коммерсантъ» № 168 от 11.09.2010г. судом отклоняется, поскольку  объявление №16-0007280 (л.д.95 том 3) опубликовано конкурсным управляющим после составления в отношении него протокола об административном правонарушении 16.08.2010г., в связи с чем  устранение нарушения после его выявления не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

         Кроме того, суд считает необходимым отметить, что названное объявление №16-0007280 в газете «Коммерсантъ» № 168 от 11.09.2010г. опубликовано конкурсным управляющим после завершения процедур конкурсного производства на предприятиях –должниках ООО «МебельКомплект», ООО «Клееные  деревянные конструкции «МОНЗА», ООО «ЯрТехСнаб».

          Пунктом 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена обязанность конкурсного управляющего по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

         19.03.2010г. Арбитражным судом Ярославской области по делу №А82-8715/2009-32-Б/97  (СПК колхоз «Прогресс») было вынесено определение, в соответствии с которым конкурсному управляющему в судебное заседание 18.05.2010г. необходимо представить следующие сведения: подтверждение достаточности выявленного имущества для покрытия судебных расходов (п.3 ст.228 Федерального закона №127-ФЗ); представить предварительный расчет суммы расходов; пояснения по стоимости автотранспорта (так как год выпуска по всем единицам автотранспорта более 15 лет); выписку из Управления Росреестра по Ярославской области о принадлежности земли должнику на праве собственности (л.д. 92 том 1).

         В судебное заседание 18.05.2010г. данная информация представлена не была, в связи с чем, арбитражный суд отложил рассмотрение дела до 29.06.2010г., повторно запросив указанные документы. 29.06.2010г. на судебное заседание арбитражный управляющий снова не явился,  истребованные судом документы и сведения не представил, что подтверждается  определениями арбитражного суда (л.д. 93-94, 97-98 том 1), Непредставление запрашиваемых судом сведений привели к затягиванию процедуры конкурсного производства.

         22.09.2009г., 24.12.2009г., 29.03.2010г. Арбитражным судом Ярославской области по делу №А82-8799/2009-72-Б/100 (ООО «ЯрТехСнаб») вынесены определения, в которых указано на необходимость представления в суд конкурсным управляющим Дьяченко А.Н. отчета о результатах проведения конкурсного производства с приложением документов, предусмотренных ст.147 Федерального закона № 127-ФЗ, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего (л.д. 151-156 том 1).

         24.05.2010г. вынесено определение, в соответствии с которым арбитражному управляющему в судебное заседание, назначенное на 18.06.2010г. необходимо было представить следующие сведения: полный пакет документов, подтверждающий проведение мероприятий конкурсного производства в соответствии с требованиями закона; доказательства закрытия всех расчетных счетов должника, либо документы, подтверждающие невозможность закрытия расчетного счета; доказательства принятия мер к закрытию расчетных счетов; протокол собрания кредиторов, на котором решался вопрос о завершении конкурсного производства (л.д. 157-158 том 1).

         В судебное заседание данная информация не была представлена, в связи с чем, арбитражный суд отложил рассмотрение дела до 20.07.2010г., повторно запросив указанные документы, что привело к затягиванию процедуры конкурсного производства (определение суда от 18.06.2010г. – л.д. 159-160).

         Довод арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. о том, что согласно описям от 15.03.2010г. им представлялись в Арбитражный суд Ярославской области документы по делам №А82-8715/2009-32-Б/97 в отношении СПК колхоз «Прогресс» и №А82-8799/2009-72-Б/100 в отношении ООО «ЯрТехСнаб», в том числе ответы от компетентных органов по запросу конкурсного управляющего о наличии имущества судом отклоняется, поскольку в материалы дела №А82-8715/2009-32-Б/97 во исполнение определений суда от 19.03.010г. и 18.05.2010г. документы, подтверждающие, что имущество должника будет достаточно для покрытия судебных расходов не представлены, что подтверждается вышеуказанными судебными актами.

Кроме того, арбитражным управляющим Дьяченко А.Н. не исполнено и определение суда от 24.05.2010г. по делу №А82-8799/2009-72-Б/100 , не представлены доказательства закрытия всех расчетных счетов должника, либо документы, подтверждающие невозможность закрытия расчетного счета, письменные пояснения по вопросу закрытия расчетного счета, доказательства принятия мер к закрытию расчетных счетов, что подтверждается судебными актами от 24.05.2010г., 18.06.2010г. (л.д.159-160 том 157-158 том 1).

На основании изложенного, суд считает, что арбитражный управляющий Дьяченко А.Н. при осуществлении процедуры конкурсного производства ООО «МебельКомплект», СПК колхоз «Прогресс», ООО «Клеевые деревянные конструкции «Монза», ООО «ЯрТехСнаб» не исполнил обязанности, установленные п.1 ст.12, п.1 ст.13, ст.28, п.2 ст.128, п.3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 00067610 от 16.08.2010г., представленными в материалы дела доказательствами.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что  арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. в данном конкретном случае заключается в неисполнении обязанностей, установленных п.1 ст.12, п.1 ст.13, ст.28, п.2 ст.128, п.3 ст.143  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ярославской области нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 16.08.2010г.  составлен без участия индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Дьяченко А.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается телеграммой от 02.08.2010г. (л.д.12 том 1) и уведомлением о вручении указанной телеграммы  лично Дьяченко  А.Н. (л.д. 14 том 1) .

Довод арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. о том, что указанная телеграмма и уведомление не могут являться надлежащим и допустимым доказательством его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 16.08.2010г. поскольку являются ксерокопиями, а оригиналы не представлены, судом отклоняется исходя из следующего.

В силу п.8 ст.75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (п. 2.1.30 ГОСТа Р 51141-98).

При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляются: заверительная надпись «Верно»; должность лица, заверившего копию; его личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия) (п.3.26 ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» утвержден Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 №65-ст.).

Представленные заявителем копия телеграммы и копия уведомления о вручении телеграммы соответствуют указанным требованиям.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  2500   рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Дьяченко Александра Николаевича (04.11.1971 года рождения; адрес: г.Уфа, ул.Ветошникова,131-1; ИНН 026205148675) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Наложить на индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Дьяченко Александра Николаевича (04.11.1971 года рождения; адрес: г.Уфа, ул.Ветошникова,131-1; ИНН 026205148675) административный штраф в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней с даты принятия решения.

В случае непредставления доказательства добровольной уплаты штрафа выдать исполнительный лист по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан), ИНН - 0274101138, КПП – 027601001, код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО – 80401000000, БИК 048073001 номер счета получателя – 40101810100000010001.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Судья                                                        С.Я. Хафизова