Решение по делу № 2-1108/2016 от 09.03.2016

Дело № 2-1108/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2016 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Замниборщ Е.Д.

с участием представителя истцов Иванова М.А.

представителей ответчиков Коростелева В.В., Юмагулова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьева Г.И., Легейдиной В.М., Полукарова Д.В., Сафронова Я.Г. к товариществу собственников недвижимости «Элита Строй», администрации муниципального образования муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет в предоставлении земельного участка, об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Ананьев Г.И. обратился с указанным иском в суд к ТСН «Элита Строй», администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании права собственности на земельный участок № в СНТ «Элита Строй». Свои требования мотивировал тем, что решением общего собрания членов СНТ «ЭлитаСтрой» ему был предоставлен земельный участок № в указанном обществе, одновременно он был принят в члены СНТ. В ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию МО Южноуральский сельсовет о предоставлении в собственность земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в предоставлении земельного участка. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку он нарушает его право как члена СНТ, гарантированное действующим законодательством. Он как член СНТ, наделенный земельным участком в порядке п.п.3п.2ст.39.3 Земельного кодекса РФ имеет право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

С аналогичным иском в суд обратились Легейдина В.М., Полукаров Д.В. и Сафронов Я.Г., которые просили по тем же основаниям признать за ними право собственности соответственно на земельные участки №,№ в СНТ «ЭлитаСтрой».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года с согласия сторон указанные дела соединены для дальнейшего совместного рассмотрения дела в одно производство.

Истцы в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Действуя через представителя Иванова М.А. (доверенность <данные изъяты>) уточнили требования, окончательно просили суд признать незаконным и недействительным отказ администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с каждым из истцов по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнённое требование представитель истцов поддержал.

Представитель ответчика СНТ «Элита Строй» Юмагулов А.А.(доверенность <данные изъяты>) не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургский район-глава администрации Коростелев В.В.(решение о назначении на должность на <данные изъяты>) возражал против удовлетворения исков, заявленных истцами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Оренбургский район. В судебное заседание представителя не направила, о времени рассмотрение дела извещены надлежащим образом(<данные изъяты> В письменном отзыве на уточненное исковое заявление истцов администрация МО Оренбургский район просила отказать в удовлетворении иска, считая что истцами не представлено доказательств нарушения их прав, с заявлениями о заключении с ними договора купли-продажи истцы не обращались<данные изъяты>

Суд определил рассмотреть дело без участия истцов, в порядке, определённом ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы данного дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"(действовавшей на момент организации СНТ) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Данная норма с 01.03.2015 года утратила силу.

Согласно статье 32 указанного Федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок (пункт 2 статьи). Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок (пункт 3 статьи).

Системное толкование указанных норм Закона позволяет сделать вывод о том, что земельные участки предоставляются членам СНТ, по общему правилу, за плату. Бесплатно предоставляются земельные участки только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. При этом при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов СНТ с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого его члена. Одновременно предоставлению земельных участков в собственность членов СНТ должны предшествовать утверждение проекта организации и застройки территории такого СНТ и вынесение данного проекта в натуру.

Материалами дела установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «ЭлитаСтрой» (в настоящее время ТСН «ЭЛИТАСТРОЙ») образовано ДД.ММ.ГГГГ года на основании протокола № от <адрес> года, т.е. после вступления Федерального закона №66-ФЗ в силу. Товарищество занимает участок земли общей площадью 33 га, включая земли общего пользования, с количеством земельных участков - 222.Земельный участок (общий массив), предоставлялся СНТ «Элита Строй» в аренду в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок его действия истёк ДД.ММ.ГГГГ года и в настоящее время на новый срок не продлен.

Из Устава ТСН «ЭлитаСтрой», утвержденного общим собранием ТСН «ЭлитаСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что членом садоводческого товарищества может быть каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеющий земельный участок в границах товарищества. Вопрос о принятии в члены товарищества решается на общем собрании, на основании заявления физического лица. Со дня принятия решения о приеме в члены товарищества претендент становится членом товарищества. Каждому члену товарищества в течение трех месяцев после дня приема его в члены товарищества должна быть выдана правлением членская книжка или другой заменяющий ее документ /п. 3.1-3.7 Устава/. Вступительный взнос уплачивается членом товарищества в денежной форме в размере, определенном общим собранием (глава 6 Устава). Положения Устава в этой части согласуются с нормами действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО Оренбургский район произведён раздел земельного массива площадью 33 га на 223 земельных участка, земельные участки поставлены на кадастровый учет(<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года проведены работы по разработке межевого плана всех участков(<данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы, как и другие члены ТСН обязанности садоводов не исполняют, участки по назначению не используют, членские взносы не платят, поскольку не утвержден размер взносов.

В подтверждение своих требований истцами представлен проект планировки СНТ «ЭлитаСтрой» разработанный для освоения 60 га земли, включающей земли для строительства жилых домов, церкви, поликлиники, аптеки, рынка, школы, зданий производственного назначения без указания даты его разработки и утверждения. Представленный проект не утвержден в установленном порядке органом местного самоуправления, отметка о согласовании, имеющаяся на документе не свидетельствует об этом.

Решением общего собрания товарищества от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план организации и застройки территории ТСН «Элита Строй». Каких либо сведений о направлении утвержденного общим собранием проекта органу местного самоуправления, истцы суду не представили.

В ходе судебного разбирательства глава МО Южноуральский сельсовет пояснили, что такой проект администрации не передавался ни для утверждения, ни уже утвержденный(<данные изъяты> Имеющаяся отметка о согласовании проекта с главой Ивановым, не может быть принята, поскольку в указанный период он не осуществлял полномочия главы.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 13 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Передаче земельного участка члену СНТ в собственность, как было указано выше, должна предшествовать стадия утверждения проекта организации и застройки территории СНТ и вынесения данного проекта в натуру, отсутствие которой свидетельствует о преждевременности решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность члену СНТ. Доказательств того, что обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность предшествовало обращение с заявлением об утверждении проекта организации и застройки территории такого СНТ, заявителями не представлено. Следовательно, распределение земельных участков в отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом законным не является.

Между тем, материалами дела подтверждается, что каждый из истцов Ананьев Г.И. ДД.ММ.ГГГГ года, Полукаров Д.В ДД.ММ.ГГГГ года, Сафронов Я.Г.ДД.ММ.ГГГГ года, Легейдина В.М. ДД.ММ.ГГГГ года обратились в администрацию МО Южноуральский сельсовет с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка(л<данные изъяты>).С заявлениями о заключении договора купли-продажи ни один из истцов не обращался, что не оспорено истцами.

В ответах на указанные заявления от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО Южноуральский сельсовет отказала истцам в предоставление земельного участка в собственность с формулировкой «.. в Арбитражном суде Оренбургской области оспаривается договор аренды земельного участка, заключенный с СНТ «Элита Строй» и в рамках рассмотрения дела приняты обеспечительные меры в виде запрета на предоставление в собственность или аренду спорного участка»(<данные изъяты>).Таким образом, администрация обосновала решение об отказе в передаче в собственность земельных участков наличием судебного спора. Такое основание действующим законом не предусмотрено, следовательно, оно является незаконным. Однако, в рамках данного судебного спора незаконность отказа по указанному основанию не влечет принятие судом мер по восстановлению прав истцов, поскольку как установлено выше, обращение истцов преждевременно.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продажи земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, без проведения торгов.

Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное выше, суд не усматривает оснований обязывать орган местного самоуправления заключить договор купли - продажи земельного участка в нарушение установленной процедуры предоставления земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.167, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ананьева Г.И., Легейдиной В.М., Полукарова Д.В., Сафронова Я.Г. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет в предоставлении земельного участка, об обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО Южноуральский сельсовет в предоставлении земельного участка в собственность Ананьева Г.И., Легейдиной В.М., Полукарова Д.В., Сафронова Я.Г..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Солдаткова Р.А.