Решение по делу № 33а-1096/2016 от 26.05.2016

Судья Сат Л.Б. Дело № 33а-1096/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 9 июня 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Железняковой С.А., Ховалыга Ш.А.

при секретаре Монгуш Ш.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ооржак Б.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по опубликованию извещения о предоставлении в аренду земельного участка по апелляционной жалобе административного истца Ооржак Б.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., выслушав мнение представителя административного истца Нилова И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Ооржак Б.Б. обратилась в суд с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по опубликованию извещения о предоставлении в аренду земельного участка, указывая на то, что 14 октября 2015 года она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного с западной стороны дома **., для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорта. 3 ноября 2015 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что с указанным заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в ответе указано, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» отнесён к зоне застройки природного ландшафта (Р-1) и не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Отказ административного ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке по месту нахождения земельного участка является незаконным, так как не указано в связи с чем административный истец лишён права на заключение договора аренды земельного участка. Просила суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложить на ответчика обязанность по опубликованию извещения о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2015 года в удовлетворении административного искового заявления Ооржак Б.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Ооржак Б.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ она является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе и без проведения торгов. Указанное обстоятельство было проигнорировано судом первой инстанции и не нашло своего отражения в решении суда. Кроме того, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд в решении сослался на то, что земельный участок, расположенный по адресу: ** относится к зоне природного ландшафта (Р-1), однако представитель административного ответчика в суде пояснил, что указанный земельный участок относится к зоне природного ландшафта частично. Картографическая схема либо фрагмент карты градостроительного зонирования с указанием на границы земельного участка и границ зоны природного ландшафта суду административным ответчиком не были представлены.

В судебное заседание административный истец Ооржак Б.Б. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Нилов И.Л. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ондар О.Б. не представила суду документов, подтверждающих наличие у неё высшего юридического образования и полномочий на участие в суде, поэтому не допущена к участию в рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 14 октября 2015 года Ооржак Б.Б. обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеющего адресные ориентиры: **.

Как следует из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 3 ноября 2015 года исх. №, Ооржак Б.Б. отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также в данном ответе указано о том, что заявление Ооржак Б.Б. не соответствует требованиям пп. 4 п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в нём не указано основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ЗК РФ оснований. Кроме того сообщено, что испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» отнесён к зоне застройки природного ландшафта (Р-1) и не предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении административного иска Ооржак Б.Б., суд первой инстанции указал, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва обоснован, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне природного ландшафта (Р-1), предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения и относится к территориям общего пользования, в связи с чем он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанный вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства - не входит в вид разрешённого использования земель рекреационных зон.

Судебная коллегия не согласна с указанным выводом суда первой инстанции, так как отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении в аренду земельного участка Ооржак Б.Б. мотивирован тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации). В статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как то, что испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» отнесён к зоне застройки природного ландшафта (Р-1) и не предназначен для индивидуального жилищного строительства, поэтому суд первой инстанции, рассматривая дело, не должен был исследовать эти обстоятельства. Если Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва считает, что имеются другие основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Ооржак Б.Б., то оно должно было указать конкретный пункт статьи 39.16 ЗК РФ, сформулировав основание для отказа так, как указано в Земельном кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 3 ноября 2015 года № в предоставлении в аренду Ооржак Б.Б. земельного участка, находящегося по адресу: **., для индивидуального жилищного строительства на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является незаконным.

Ссылка в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на то, что заявление Ооржак Б.Б. не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, не имеет правового значения по делу, так как административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, а не о возвращении заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебная коллегия считает, что допущенное нарушение прав и свобод Ооржак Б.Б. подлежит устранению путём обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение двух недель рассмотреть заявление Ооржак Б.Б. о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по опубликованию извещения о предоставлении в аренду земельного участка не подлежит удовлетворению, так как принятие решения об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка входит в компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а не суда.

Учитывая изложенное, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2016 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административного иска Ооржак Б.Б.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 марта 2016 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

Административное исковое заявление Ооржак Б.Б. удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 3 ноября 2015 года № в предоставлении в аренду Ооржак Б.Б. земельного участка, находящегося по адресу: **, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок рассмотреть заявление Ооржак Б.Б. от 14 октября 2015 года вх. № о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в месячный срок сообщить Верховному Суду Республики Тыва и Ооржак Б.Б. об исполнении решения по данному административному делу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2016 года.

Председательствующий

Судьи