Решение по делу № 2-15342/2016 от 08.09.2016

Дело № 2-15342/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        г. Вологда                                                                        01 декабря 2016 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.

при секретаре Кубаревой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Вологды в защиту неопределенного круга лиц к ООО "Вологодский хладокомбинат" о возложении обязанности провести мероприятия по консервации опасного производственного объекта,

установил:

ООО «Производственная компания «Вологодский хладокомбинат» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности «Площадка аммично - холодильной установки зданий холодильников 1- 2, 3 очереди» регистрационный номер №, что подтверждается свидетельством о регистрации № от 24.10.2014г.

Указанный объект ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» эксплуатирует на основании договора аренды технологического оборудования № от 03.03.2014г., заключенного с ООО «Вологодский хладокомбинат» (арендодатель), а также на основании договора аренды нежилых помещений здания холодильников 1, 2, 3 очереди от 01.03.2014г., заключенного с ИП ФИО1

На основании договора купли-продажи от 03.08.2015г. двухэтажное кирпичное здание холодильника III очереди инв. №, лит. Б, Б1, Б2, являющееся предметом указанного договора аренды от 01.03.2014г., а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проданы ИП ФИО1 (в лице конкурсного управляющего ФИО2) Гоголицыну В.В. В указанном здании холодильника расположен блок № аммиачно-холодильной установки.

ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» письмом № от 08.09.2015 уведомило конкурсного управляющего ООО «Вологодский хладокомбинат» о намерении расторгнуть с 01.11.2015 договор аренды технологического оборудования от 03.03.2014,    письмом № от 08.09.2015 уведомило конкурсного управляющего имуществом ИП ФИО1 ФИО2 о намерении расторгнуть с 01.11.2015 договор аренды нежилых помещений зданий холодильников 1,2,3 очереди от 01.03.2014.

ООО «ПК «Вологодский    хладокомбинат» также обратилось в Арбитражный суд Вологодской области в целях обязать новую эксплуатирующую организацию подать заявление на регистрацию ОПО «Площадка аммиачно-холодильной установки зданий холодильников 1, 2, 3 очереди». Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.01.2016 по делу № в удовлетворении исковых требований обществу отказано.

Впоследствии на основании договора купли-продажи, заключенного по итогам торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ИП ФИО1, Куклин К.Л. стал собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Собственником опасного производственного объекта является ООО «Вологодский хладокомбинат», имевшее ранее лицензию от 25.09.2007 № на эксплуатацию химически опасного производственного объекта по адресу: <адрес> лицензию № от 25.09.2007 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов по адресу: <адрес>, предоставленные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Срок действия лицензий истек 25.09.2012.

ООО «Вологодский хладокомбинат» также ранее на основании свидетельства о регистрации №, выданного Северным управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.09.2011г. являлось эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта: аммиачно-холодильная установка, здание холодильников 1 и 2 очереди, здание холодильника 3 очереди, система газопотребления предприятия, участок транспортирования опасных веществ.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.12.2013г. ООО «Вологодский хладокомбинат» признан банкротом, конкурсным управляющим назначен Калачев А.И. Определением суда от 28.06.2016г. конкурсное производство прекращено.

    Прокурор города Вологды, действуя в рамках полномочий, предоставленных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО "Вологодский хладокомбинат" со ссылкой на вышеизложенное, также указав, что общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Вологодский хладокомбинат» является в настоящий момент организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности «Площадка аммично - холодильной установки зданий холодильников 1, 2, 3 очереди» без лицензии на осуществление данного вида деятельности, не смотря на то, что имело намерение расторгнуть вышеуказанные договоры аренды, о чем направляло уведомление арендаторам. По информации ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» система холодоснабжения на базе установки вместе со зданиями холодильников 1, 2, 3 очереди есть единый опасный производственный объект и его раздел невозможен без изменения целевого назначения. После приобретения права аренды указанных объектов ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» обращалось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за предоставлением лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> «Площадка аммиачно-холодильной установки зданий холодильников 1,2,3 очереди III класс опасности. В предоставлении указанной лицензии ему отказано. Кроме того, ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» обращалось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением сведений об организации, эксплуатирующей ОПО по адресу: <адрес>. Процедура внесения соответствующих изменений Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приостановлена до подачи заявления новой эксплуатирующей организацией - ООО «Вологодский хладокомбинат». ООО «ПК «Вологодский    хладокомбинат» также обращалось в Арбитражный суд Вологодской области в целях обязать новую эксплуатирующую организацию подать заявление на регистрацию ОПО «Площадка аммиачно -холодильной установки зданий холодильников 1, 2, 3 очереди». Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.01.2016 по делу № в удовлетворении исковых требований обществу отказано. Таким образом, в настоящий момент опасный производственный объект эксплуатируется ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности. Тем не менее, собственником опасного производственного объекта продолжает оставаться ООО «Вологодский хладокомбинат». Документов, подтверждающих факт того, что в настоящий момент ООО «Вологодский хладокомбинат» и Гоголицын В.В. соответствуют вышеуказанным лицензионным требованиям на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, а также требованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проверке не представлено. При изложенных обстоятельствах дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта организациями и предпринимателями, не обладающими лицензией на данный вид деятельности в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» может повлечь причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

    Просит суд обязать ООО «Вологодский хладокомбинат» провести мероприятия, направленные на консервацию опасного производственного объекта - аммиачно - холодильной установки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности.

    В дальнейшем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены Куклин К.Л., конкурсный управляющий ООО «Вологодский хладокомбинат» Калачев А.И.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Чижова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещались надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ПК "Вологодский хладокомбинат" по доверенности ФИО1 оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гоголицына В.В. по доверенности Молчанов А.Н. требования поддержал, указав, что доверитель является собственником холодильника.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Куклин К.Л. в заседание не явился, в прежнем заседании пояснил, что он купил нежилые помещения у ИП ФИО1 для того, чтобы приостановить работу хладокомбината.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2).

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011    № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности изложены в п. 5 постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», среди них, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

Судом установлено, что ООО «Производственная компания «Вологодский хладокомбинат» является в настоящий момент организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности «Площадка аммиачно - холодильной установки зданий холодильников 1, 2, 3 очереди» регистрационный номер № на праве арендатора.

В соответствии с условиями договора арендатор исполняет функции и полномочия эксплуатирующей организации, в случае необходимости получает лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, несет связанные с эксплуатацией опасного объекта расходы, принимает на постоянную работу административно-технический и оперативно-ремонтный персонал арендодателя, высвободившийся в результате введения процедуры конкурсного управления, допускает на работу на объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих противопоказаний к указанной работе, обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, организует и осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и др.

Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ПК «Вологодский хладокомбинат» в предоставлении лицензии и внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в части организации, эксплуатирующей ОПО по адресу: <адрес>, отказано.

Фактически ООО «Вологодский хладокомбинат» отказался от дальнейшего пользования на праве аренды опасными производственными объектами, но продолжает эксплуатировать их на условиях крайней необходимости в целях предотвращения опасности и угрозы причинения вреда неограниченному кругу лиц.

Согласно ст. 8 Закона «О промышленной безопасности производственных объектов», консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускаются консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

Как гласят п. п. 1. 3, 1. 4, 2.13 «Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов», остановка объекта на длительный период предусматривает вывод его в плановом порядке из эксплуатации на срок более 3 месяцев с обязательной консервацией. Консервация химического объекта предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта; предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации. После проведения организационно-технических мероприятий по данному объекту и сдачи оборудования, зданий и сооружений на консервацию составляется акт, утверждаемый техническим руководителем организации (подразделения).

Учитывая, что фактически опасный производственный объект - аммиачно -холодильная установка, расположенная по адресу: <адрес>, никем не используется, ее законным владельцем является ООО "Вологодский хладокомбинат", то во избежание неблагоприятных последствий и в целях предотвращения опасности причинения вреда третьим лицам суд полагает требования, заявленные прокурором, о возложении на ответчика обязанности провести мероприятия, направленные на консервацию опасного производственного объекта, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать ООО «Вологодский хладокомбинат» провести мероприятия,направленные на консервацию опасного производственного объекта - аммиачно -холодильной установки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности.

Стороны вправе обжаловать заочное решение в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Вологодский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

             Судья                                                                     О.А. Улитина

Мотивированное заочное решение изготовлено 06.12.2016г.