Решение по делу № 2-2099/2016 от 12.07.2016

                                                                                                                         К делу № 2-2099/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2016 года                                                                         ст. Полтавская

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Килюхова М.А.,

представителя истца по доверенности от 09.06.2016 года Быковой В.А.,

с участием представителя Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) в Красноармейском районе Бабич И.А. по доверенности № 08-11170 от 28.06.2016 года,

при секретаре Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Коваленко В.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красноармейском районе от 24.02.2016 года № 142 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

    Свой отказ комиссия Пенсионного фонда мотивирует тем, что для назначения указанной пенсии истец не имеет необходимого специального стажа 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа.

Не засчитан в специальный стажпериоды работыс 14.09.1989г. по 12.09.1992г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения Гаринской Центральной районной больницы Свердловской области, так как в справке о стаже от 11.12.2015 года № 8, выданной Серовской городской больницей отсутствуют сведения о переименовании больницы на протяжении всего времени с 1989 года.

Периоды работы с 14.10.1992г. по 02.05.1993г. и с 01.06.1993г. по 29.04.1994г. в должности медицинской сестры отделения физиологии роддома № 2 МБУЗ Детской городской клинической больницы № 1 г. Краснодара исчислены календарно, без применения льготы за работу в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Период отпуска по беременности и родам с 10.11.1994г. по 29.03.1995г. (декретный отпуск), предоставленный в период работы медсестрой в ГБУЗ «Специализированная наркологическая больница», исчислен календарно, без применения льготы за работу в сельской местности.

    С данными выводами работников управления Пенсионного фонда Коваленко В.П. не согласна по следующим основаниям:

    Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию, руководствовалось подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в соответствии с которыми право на пенсию наступает при наличии специального стажа работы в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа.

    Оценивая включение спорныхпериодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение с учетом норм пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности с 14.09.1989 года по 31.10.1999 года включительно. При этом льготный порядок исчисления стажа работы Коваленко В.П. за работу в сельской местности применен частично, за работу в отделении хирургического профиля не применён.

Представитель истца Быкова В.А. пояснила, что в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 установлены правила исчисления сроков выслуги: работникам здравоохранения 1 год работы в сельской местности считается за 1 год и 3 месяца; среднему медицинскому персоналу всех наименований отделений хирургического профиля стационаров 1 год работы считается за 1 год и 6 месяцев.

    Коваленко В.П. была принята в медицинской сестрой терапевтического отделения в ГаринскуюЦентральную районную больницу Свердловской области и отработала там три года. В этот период Центральная районная больница была переименована в Территориальное медицинское объединение (далее ТМО), о чем свидетельствует запись в трудовой книжке об увольнении из ТМО. Место работы Коваленко В.П. не меняла. И центральная районная больница, и ТМО являются лечебно-профилактическими учреждениями, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001г. № 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО. Терапевтическое отделение являлось структурным подразделением ТМО. В трудовой книжке не сделана запись о переименовании, это обязанность работодателя, а не работника, её вины в этом нет. Этот период работы должен быть засчитан как в специальный, так и в страховой стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464 в льготном исчислении за работу в сельской местности как 1 год работы за 1 год и 3 мес.

Период работы в должности медсестры отделения физиологии роддома № 2 с 14.10.1992г. по 29.04.1994г.должен быть засчитан Коваленко В.П. в специальный стаж в льготном исчислении за работу в отделении хирургического профиля. Роддом относится к отделениям хирургического профиля, а отделение физиологическое (послеродовое) не может быть ни в каком ином структурном подразделении кроме роддома или акушерского отделения. Наличие наименования структурного подразделенияне может являться основанием для отказа исчисления стажа по льготе за период работы в родильном доме.

Постановление № 464, действующее в спорный период, не содержало перечня конкретных подразделений хирургического профиля, и специалист отдела кадров допустила в написании сокращенное наименование физиологического отделения родильного дома, как «отделение физиологии» роддом № 2. Вины КоваленкоВ.П. в этом нет, она работала в родильном доме, в физиологическом отделении, где находились роженицы до выписки. Отделение физиологии идентично отделению физиологическому – его сокращенная форма.

Отказывая Коваленко В.П. в зачете этого периода работы в специальный стаж в льготном исчислении, Управление ПФ ссылается на Номенклатуру должностей, утвержденную приказом МЗ РФ от 15.10.1999 года № 377, которая принята после оспариваемого периода, зарегистрирована в Минюсте России 21.10.1999 года, и согласно письму Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года №№ 3948/1-17, 06-25/8625 применяется не ранее даты вступления в законную силу - 26.11.1999г.

Приказом МЗ СССР № 1000 от 23.10.1978 года, действующим в период работы в роддоме № 2, утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в которой значится «Родильный дом». Этот приказ утратил силу согласно приказу МЗ РФ от 09.04.1998г.№ 110.

Периодс 10.11.1994г. по 29.03.1995г.– отпуск по беременности и родам, предоставленный в период работы медсестрой в ГБУЗ «Специализированная наркологическая больница», исчислен календарно, без применения льготы за работу в сельской местности.

Правила исчисления сроков выслуги Постановления № 464 не предусматривают исчисление периодов временной нетрудоспособности календарно, если работа в этот период засчитывалась в стаж с применением льготного порядка исчисления.

    При применении льготного исчисленияоспариваемых периодов работы,Коваленко В.П.имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе по доверенности Бабич И.А. возражала против удовлетворения искового заявления Коваленко В.П. Суду пояснила, что период работы с 14.09.1989г. по 12.09.1992г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения Гаринской Центральной районной больницы Свердловской области не может быть засчитан ни в страховой, ни в специальный стаж в связи с тем, что в подтверждении факта работы представлена справка о стаже от 11.12.2015г. № 8, выданная Серовской городской больницей, в которой отсутствуют сведения о переименовании больницы на протяжении всего времени с 1989г. Одновременно с этим отсутствуют сведения о том, что Гаринская центральная районная больница является структурным подразделением ТМО.

Также не может быть применен льготный порядок исчисления за период работы в роддоме № 2 по тем основаниям, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения органы пенсионного фонда руководствуются утвержденным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, а наименование отделения, где работала истицас 14.10.1992г. по 29.04.1994г. не соответствуетПеречню, которымпредусмотрено акушерское физиологическое отделение.

Применение льготы при исчислении стажа в период отпуска по беременности и родам с 10.11.1994 года по 29.03.1995 года не предусмотрено ранее действующим законодательством – разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, утвержденным постановлением Министерством труда РФ от 22.05.1996 года № 29 и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 года № 13-6.

Считает отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе от 24.02.2016г. законным и обоснованным.

Выслушав объяснения Коваленко В.П., доводы представителя истца Быковой В.А. и представителя ГУ-УПФ РФ в Красноармейском районе Бабич И.А., изучив материалы дела и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Как установлено в судебном заседании Коваленко В.П. работала с 14.09.1989г. по 12.09.1992г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения Гаринской Центральной районной больницы Свердловской области,с 14.10.1992 года по 29.04.1994 года в должности медицинской сестры роддома № 2 г. Краснодара, с 01.06.1994г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Специализированная наркологическая больница» (трудовая книжка АТ-Vот 14.09.1989г.).

Постановлением № 30 от 11 декабря 2012г. Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пунктом 16 установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данныйстаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

После окончания медицинского училища, с 14.09.1989г. Коваленко В.П. была принята медицинской сестрой терапевтического отделения в Гаринскую Центральную районную больницу Свердловской области,уволена 12.09.1992г. из Гаринского Территориального медицинского объединения. Запись о переименовании в трудовую книжку администрацией больницы внесена не была, что не является виной работника.

Место работы, должность Коваленко В.П. не меняла. И центральная районная больница, и ТМО являются лечебно-профилактическими учреждениями, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001г. № 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО.

При этом суд учел то обстоятельство, что в соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законом и другими нормативными актами. Таким образом, отсутствие сведений о переименовании не может быть признано основанием для ограничения прав на пенсионное обеспечение.

Период работы с 14.09.1989г. по 12.09.1992г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения Гаринской центральной районной больницы, а затем в Гаринском ТМО,подлежит включению как в специальный, так и в страховой стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464 в льготном исчислении за работу в сельской местности или поселке городского типа как 1 год работы за 1 год и 3 мес.

В период работы в должности медицинской сестры родильного дома № 2 г. Краснодара действовало Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464. Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля – один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается в льготный стаж как один год и шесть месяцев.

Постановлением от 06.09.1991г. № 464 не установлен конкретный перечень отделений хирургического профиля стационаров за периоды до 01.11.1999г., поэтому принимается Перечень хирургических отделений стационаров, содержащихся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, действовавшее в этот период.Приказом МЗ СССР № 1000 от 23.10.1978 года, действующий в период работы истицы в роддоме № 2, в Номенклатуре учреждений здравоохранения значится «Родильный дом». Этот приказ утратил силу согласно приказу МЗ РФ от 09.04.1998г.№ 110.

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1977 года № 830 «Об утверждении положений о родильном доме и женской консультации» предусмотрено, что родильный дом имеет как структурное подразделение стационар, включающий в том числе «родовое физиологическое отделение» (помещение родового блока), в котором и работала истица. В соответствии с указанными перечнями отделения родильного дома являются отделениями хирургического профиля, работа в которых исчисляется в льготном порядке.

Ссылка Управления ПФ РФ в Красноармейском районе на Номенклатуру должностей, утвержденную Приказом МЗ РФ от 15.10.1999 года № 377 не законна, нарушает права истицы и подлежит признанию недействительной, поскольку подлежит применению к отношениям, возникшим после его введения в действие.

Так же судом установлено, что в период с 10.11.1994 года по 29.03.1995 года Коваленко В.П. находилась в отпуске по беременности и родам. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, следует, что в стаж работы включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Информационное письмо Минтруда России и ПФР от 04.11.2002 года № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» разъясняет, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исчисление в календарном порядке периодов временной нетрудоспособности не регламентировано постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, пункт 5.

Учитывая, что отпуск по беременности и родам предоставленКоваленко В.П. в период её работы в ГБУЗ «Специализированная наркологическая больница» в должности медсестры палатной психиатрического отделения, он должен быть исчислены с применением льготы 1 год работы как 1 год и 3 месяца за работу в сельской местности.

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерными действия Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе в отказе назначения досрочной пенсии по старости Коваленко В.П. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Руководствуясь Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, период работы истицы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Гаринской ЦРБс 14.09.1989 года по 12.09.1992 годадолжен быть исчислен с применением льготы 1 год работы как 1 год 3 месяца за работу в сельской местности, в должности медицинской сестры физиологического отделения родильного дома № 2 г. Краснодара с 14.10.1992 года по 29.04.1994 года -1 год работы как 1 год 6 месяцев за работу в отделении хирургического профиля.

Из этого следует, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе специальный стаж работы Коваленко В.П. на 15.12.2015 года составляет – 30 лет 01 месяц 06 дня, что соответствует требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» и дает право истцу на получение досрочной страховой пенсии по старости.

При этом суд не подвергает сомнению правильность исчисления специального стажа работы в соответствии с представленной в материалы дела таблицей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, суд

                                           РЕШИЛ:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красноармейском районе от 24.02.2016 года № 142, признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) вКрасноармейском районе Краснодарского края привести в соответствие с вышеуказанным законам документы Коваленко В.П., дающие право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красноармейском районе включить в страховой стаж, а также специальный стаж в связи с лечебной деятельностью период работы с 14.09.1989 года по 12.09.1992 года,произвести исчисление стажа работы Коваленко Вере Петровне в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 3 месяца за работу в сельской местности.

Произвести исчисление стажа работы Коваленко В.П. с 14.10.1992 года по 02.05.1993 года и с 01.06.1993 года по 29.04.1994 года в

льготном порядке, 1 год работы за 1 год 6 месяцев за работу в отделении хирургического профиля в должности медицинской сестры родильного дома № 2.

Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Красноармейском районе произвести исчисление стажа работы Коваленко В.П. в период нахождения в отпуске по беременности и родам 10.11.1994г. по 29.03.1995г. в льготном порядке, 1 год работы как 1 год 3 месяца за работу в сельской местности, как и период работы, в котором предоставлялся указанный отпуск, в должности медицинской сестры палатнойв ГБУЗ «Специализированная наркологическая больница».

Назначить Коваленко В.П. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 16.12.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 30 дней путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд.

                  Председательствующий :