Решение по делу № 2-1409/2019 ~ М-1562/2019 от 01.10.2019

Дело № 2-1409/2019

12RS0008-01-2019-001967-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Медведево                                                             07 ноября 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Саутовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» Медведевского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» Медведевского района, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение двух лет с момента дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования, расположенных в д. Пижма, д. Большая Убрень муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» и направить проект решения Собрания депутатов муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в Собрание депутатов муниципального образования «Люльпанское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения водоохранного, градостроительного законодательства установлено, что на территории муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в д. Пижма имеются водные объекты общего пользования – р. Пыжма, оз. Большое, оз. Малое, в д. Большая Убрень – водохранилище на ручье без названия у д. Большая Убрень. В нарушение ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утвержденный 20 декабря 2012 года генеральный план поселения на карте зон с особыми условиями использования территорий не отображены границы прибрежных защитных полос указанных водных объектов. Отсутствие указания в генеральном плане сельского поселения территории зон с особым режимом использования, примыкающим к водным объектам, может привести к нарушению режима общего доступа граждан к водным объектам, нарушениям режима ведения хозяйственной и иной деятельности, установленного ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, вовлечение земель с особыми условиями использования в хозяйственный оборот, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Разумов А.В. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Глава администрации муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» Шубинец Д.Л. с исковыми требованиями согласился, указал, что в настоящее время ведутся работы по разработке Генерального плана в новой редакции.

Представитель третьего лица Собрания депутатов МО «Люльпанское сельское поселение» извещен надлежащим образом, просил рассмотреть иск без его участия.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Зыкова Е.В. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному в отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст. 36).

Подпунктом 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, к которым в силу ст. 105 ЗК РФ относятся водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная зона.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

В соответствии с ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (ч.16 ст.65 ВК РФ).

Согласно ч.17 ст.65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На территории муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» имеются водные объекты общего пользования: д. Пижма – р. Пыжма, оз. Большое, оз. Малое, д. Большая Убрень – водохранилище на ручье без названия у д. Большая Убрень.

В результате проведенной проверки Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана поселения не отображены границы прибрежных защитных полос.

По настоящее время изменения не внесены, ведутся работы по разработке Генерального плана в новой редакции.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п.11, 14 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 г. №61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территорий.

Согласно ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч.1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч.2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч.3).

В соответствии с п.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

При таких обстоятельствах и учитывая, что установленные нарушения в части принятия решения о подготовке предложений о внесении в Генеральный план поселения в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования МО «Люльпанское сельское поселение» и направления проекта Решения Собрания депутатов МО «Люльпанское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Люльпанское сельское поселение» до настоящего времени не устранены, непринятие мер по их устранению может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план МО «Люльпанское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования и направить проект Решения Собрания депутатов МО «Люльпанское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Люльпанское сельское поселение» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» Медведевского района о возложении обязанности удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных защитных полос водных объектов общего пользования, расположенных в д. Пижма, д. Большая Убрень муниципального образования «Люльпанское сельское поселение», и направить проект решения Собрания депутатов муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в Собрание депутатов муниципального образования «Люльпанское сельское поселение» в срок в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2019 года.