Решение по делу № 12-83/2018 от 22.10.2018

Дело 12-83/2018 УИД 29RS0019-01-2018-000833-71
РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Онега	20 декабря 2018 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шахрова О.А.,

с участием:

законного представителя – директора МУП «Онегаавтотранс» Митько А.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании в здании Онежского городского суда (по адресу: <Адрес>) материалы дела по жалобе директора муниципального унитарного предприятия «Онегаавтотранс» Митько А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу ...-И/2/2 Ходий Т.В. от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Ходий Т.А. ...-И/2/2 от <Дата> МУП «Онегаавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МУП «Онегаавтотранс» Митько А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от <Дата> отменить, производство по делу прекратить, вынести МУП «Онегаавтотранс» устное замечание, мотивируя тем, что назначенное наказание не соответствует содеянному. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были приняты доказательства, свидетельствующие о трудном финансовом положении предприятия. Не дано оценки тому, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения были устранены сразу же после проведения проверки, каких – либо вредных последствий для работников не наступило.

В судебном заседании законный представитель МУП «Онегаавтотранс» Митько А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что первичная профсоюзная организация МУП «Онегавтотранс» и МУП «Автосервис» профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ снята с учета в налоговом органе в 2015 году, коллективный договор с этого времени не действует.

Представитель государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.

Проверив и исследовав дело и оценив доводы жалобы, опросив законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч.1 ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В силу ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742) (далее- Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 13 и 14 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Пунктом 21 Межотраслевых правил предусмотрено, что СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.

В соответствии с п. 34 Межотраслевых правил ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

На основании приказ Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н (ред. от 20.02.2014) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2009 N 14683) (далее- Типовые нормы).

В соответствии с п. 2 Типовых норм (приложение №1) утверждены нормы выдачи средств индивидуальной защиты работникам по должности водитель автобуса и легкового автомобиля.

В соответствии с указанными нормами водитель автобуса и легкового автомобиля должны быть обеспечены: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный) или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (дежурный); перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием (6 пар).

При управлением автобусом на междугородных маршрутах: в районах, отнесенных в к I, II, III и IV поясам, зимой дополнительно работник обеспечивается: костюм на утепляющей прокладке (дежурный); перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами (1 пара). В районах, отнесенных к особому климатическому поясу, зимой дополнительно: полушубок (1 на 5 лет), шапка-ушанка (1 на 3 года), рукавицы меховые (1 пара на 2 года), валенки с резиновым низом 1 пара на 2 года.

Кроме того, водителям всех видов автомобиля дополнительно: жилет сигнальный 2 класса защиты.

В судебном заседании установлено, что <Дата> на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Панкова В.Н. от <Дата> ...-И проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУП «Онегаавтотранс» трудового законодательства Российской Федерации.

Проверкой выявлено нарушение работодателем МУП «Онегавтотранс» обязательных требований, предусмотренных трудовым законодательством, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <Дата> N 357н.

Работодатель не обеспечил водителя автобуса Горних А.Б. средствами индивидуальной защиты: перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием – 12 пар на 1 год; жилет сигнальный 2 класса – 1 на год; костюм форменный (коллективный договор) – 1 на 2 года; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами 1 пара на год; полушубок – 1 на 5 лет; шапка – ушанка – 1 на 3 года; рукавицы меховые 1 на 2 года; валенки с резиновым низом 1 на 2 года.

На основании выявленных нарушений, должностное лицо государственной инспекции труда вынесло постановление о привлечении юридического лица –МУП «Онегаавтотранс» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (п. 5.5).

Средства индивидуальной защиты в соответствии с п. 13 Приложения № 4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» к «Техническому регламенту таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты") (далее- Приложение № 4) отнесены к первому классу степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты - одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры в соответствии с п. 29 Приложения № 4 отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений в соответствии с п. 31 Приложения № 4 отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла в соответствии с п. 30 Приложения № 4 отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты - одежда специальная сигнальная повышенной видимости в соответствии с п. 41 Приложения № 4 отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2015 года директором МУП «Онегаавтотранс» утвержден перечень СИЗ положенных работнику, согласно действующим нормам, в соответствии с которым водителю автомобиля (автобуса) подлежит выдаче: костюм хлопчатобумажный (1 на 3 года); перчатки хлопчатобумажные (24 пары на 1 год); жилет сигнальный (1 на 1 год); куртка на утепляющей прокладке (1 на 3 года); сапоги кирзовые (1 на 3 года); подшлемник (1 на 3 года); смывающие и обезвреживающие средства.

Согласно личной карточке учета выдачи СИЗ Горних А.Б., водитель автобуса при выполнении работ должен быть обеспечен (в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <Дата> N 357н): костюм хлопчатобумажный (1 на 3 года); перчатки х/б или трикотажные с полимерным покрытием (12 пар на 1 год); жилет сигнальный 2 класса (1 на 1 год); куртка на утепляющей прокладке (1 на 3 года); сапоги кирзовые (1 на 3 года); костюм форменный (коллективный договор) (1 на 2 года). При этом водителю автобуса Горних А.Б. выдано: <Дата> - подшлемник «Строитель»; <Дата>- костюм «Мастер», <Дата> - сапоги «Тофф Ангара М»; <Дата> – сапоги «Тофф Ангара М»; <Дата> – костюм комбинированный.

Из оспариваемого постановления следует, что Горних А.Б. не обеспечен средствами индивидуальной защиты: перчатки х/б или трикотажные с полимерным покрытием (12 пар на 1 год); жилет сигнальный 2 класса (1 на год); костюм форменный (коллективный договор) (1 на 2 года); перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами (1 пара на год); полушубок (1 на 5 лет); шапка – ушанка (1 на 3 года); рукавицы меховые (1 на 2 года); валенки с резиновым низом (1 на 2 года).

Между тем, согласно ведомостям учета выдачи хозяйственных материалов, смывающих и (или) обезвреживающих средств за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2018 года водителю автобуса Горних А.Б. ежемесячно выдавались перчатки хлопчатобумажные (по 2 пары каждый месяц).

Горних А.Б. был выдан жилет светоотражающий, что подтверждается ведомостью учета выдачи светоотражающих жилетов за март 2018 года.

Кроме того, является неправомерным указание на то, что водителю автобуса Горних А.Б. не были выданы перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами (1 пара на год); полушубок (1 на 5 лет); шапка – ушанка (1 на 3 года); рукавицы меховые (1 на 2 года); валенки с резиновым низом (1 на 2 года), поскольку указанные средства индивидуальной защиты подлежат выдаче, в соответствии приказом Минздравсоцразвития России от <Дата> N 357н, водителям при управлении автобусом на междугородных маршрутах.

Представленными материалами подтверждается, что Горних А.Б. не является водителем автобуса на междугородных маршрутах, что подтверждается материалами дела, в частности: карточками учета работы автобуса ПАЗ – 4234 № АС555/29 за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года; основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; копией паспорта городского автобусного маршрута ... «л/з 32-33 – <Адрес>»; копией паспорта городского автобусного маршрута ... «л/з 32-33- ж/д вокзал – <Адрес>»; копией паспорта городского автобусного маршрута ... «<Адрес> – Д/Спорта- Аэропорт»; копией паспорта городского автобусного маршрута ... «Совхоз «Онежский» - <Адрес>»; копией паспорта пригородного автобусного маршрута ... «Онега – Тамица»; копией паспорта пригородного автобусного маршрута ... «Онега – Маложма»; копией паспорта пригородного автобусного маршрута ... «Онега – Порог - Вонгуда»; копией паспорта междугородного автобусного маршрута ... «Онега – Городок»; фотографиями автобуса марки ПАЗ – 4234, государственный регистрационный знак АС 555/29.

Из материалов дела следует, что первичная профсоюзная организация МУП «Онегавтотранс» и МУП «Автосервис» профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ снята с учета в налоговом органе <Дата>, коллективный договор с этого времени не действует, таким образом, суд не соглашается с указанием в оспариваемом постановлении на то, что Горних А.Б. не выдан костюм форменный, предусмотренный коллективным договором (1 на 2 года).

Между тем, согласно утвержденному перечню СИЗ, положенных работнику, утвержденному <Дата> директором МУП «Онегаавтотранс», а также приказом Минздравсоцразвития России от <Дата> N 357н (ред. от <Дата>), водителю автомобиля (автобуса) подлежит выдаче: костюм хлопчатобумажный (1 на 3 года), который ФИО5 выдан <Дата>, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи СИЗ.

Участвуя в судебном заседании в качестве свидетеля, Горних А.Б. пояснил, что он работает с 2000 года по настоящее время в МУП «Онегаавтотранс» в качестве водителя на городском маршруте, за ним закреплен автобус марки ПАЗ – 4234, государственный регистрационный знак АС 555/29; все средства индивидуальной защиты ему выданы, за что он расписывался в личной карточке, а также в ведомости учета выдачи светоотражающих жилетов, в ведомости учета выдачи хозяйственных материалов, смывающих и (или) обезвреживающих средств. Претензий по выдаче СИЗ у него не имеется.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Ходий Т.А. ...-И/2/2 от <Дата> подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Ходий Т.В. ...-И/2/2 от <Дата>, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Онегаавтотранс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Онегаавтотранс» Митько А.В., удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья О.А. Шахрова