Решение по делу № 2-1458/2016 от 28.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации     дело № 2-1458/16

14 июля 2016года

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием представителя истца ст. помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н., представителя ответчика Лукашовой Ю.Н.,

при секретаре О.Н.Пузановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Березовка» о признании незаконной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов в отсутствие согласованной с Донским БВУ схемы систем водопотребления и водоотведения, обязании устранить нарушения законов, третье лицо – Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ответчику, указав, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства ООО «Берёзовка» в сфере охраны и использовании водных объектов. В иске указано, что ООО «Березовка» является водопользователем, использует водный объект <данные изъяты> для целей забора (изъятия) водных ресурсов.

    Проверкой выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, выразившееся в отсутствии в ООО «Берёзовка» согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов «Донским бассейновым водным управлением» схемы систем водопотребления и водоотведения, предусмотренной Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденном приказом Минприроды России от 08.07.2009года №205.

ООО «Берёзовка» является водопользователем, использует водные объекты притоки <данные изъяты> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №61-05.01.04.009-Р-РМИО-С-2015-01158/00 от 14.05.2015года для целей забора (изъятия) водных ресурсов.

Схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов «Донским бассейновым водным управлением», в ООО «Берёзовка» отсутствует, что является нарушением п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, П.П. 4,5 Порядка ведения собственниками учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009года №205. При этом указанная схема не является приложением к решению о предоставлении водного объекта в пользование в виде графических материалов с пояснительной запиской.

29.04.2016г с целью устранения указанных нарушений законов генеральному директору ООО «Берёзовка» прокурором внесено представление. До настоящего времени нарушения законов ООО «Берёзовка» не устранены.

Истец считает, что несвоевременным исполнением возложенных федеральным законодательством обязанностей ООО «Берёзовка» нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, нарушает порядок государственного мониторинга водных объектов, осуществляемого в целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> и других прилегающих населенных пунктов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Истец просит суд признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Берёзовка» по забору(изъятию) водных ресурсов в отсутствие согласованной Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009№205. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Берёзовка»устранить нарушения законов, выразившиеся в заборе (изъятии) водных ресурсов в отсутствие согласованной с Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009№205.

В судебном заседании представитель истца, по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т.Н., поддержала исковые требования по основания, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Лукашова Ю.Н. исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время ими добровольно устраняются нарушения, выразившиеся в заборе (изъятии) водных ресурсов в отсутствие согласованной с Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009№205. В августе 2016года схемы систем водопотребления и водоотведения будет согласована.

    Третье лицо Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили отзыв, в котором указали, что по состоянию на 11.07.2016г. в адрес Донского БВУ материалы схемы систем водопотребления и водоотведения ООО «Берёзовка» на рассмотрение не предоставлялись. Считали иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 14 Федерального закона от 10.01.2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на природопользователей возложена обязанность разработки и проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Мероприятия по охране окружающей среды представляют собой совокупность действий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, на защиту жизни и здоровья человека в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 30 Водного кодекса РФ государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Согласно ч. 8 ст. 30 Водного кодекса РФ порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007года №219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее- Положение).

В соответствии с п. 8 Положения государственный мониторинг водных объектов организовывается и осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений, в том числе водопользователями и недропользователями.

Согласно п. 16 Положения водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009года №205 в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Пунктами 2, 4 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

В соответствии с п. 5 Порядка схема выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать:

а) ситуационный план местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для забора (изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод и (или) дренажных вод с указанием:

наименования водного объекта - водоисточника и водоприемника;

мест размещения забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией;

б) план территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием:

мест установки средств измерений для учета количества забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; мест размещения очистных сооружений.

Пояснительная записка к Схеме должна содержать:

водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения;

иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Суд установил, что ООО «Берёзовка» действует на основании устава. Основной вид деятельности ООО «Берёзовка»- выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур.

Проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой использования и охраны водных объектов, выявлено, что ООО «Берёзовка» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов на <данные изъяты>.

ООО «Берёзовка» согласно решению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14.05.2015года является пользователем водных объектов(л.д.15-19).

В нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Берёзовка» не разработало и не согласовало с Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схему систем водопотребления и водоотведения, что не отрицается ответчиком.

26.05.2016года ООО «Берёзовка» заключен договор с <данные изъяты> на разработку схемы систем водопотребления и водоотведения. Срок выполнения работы по договору в течение 40 рабочих дней с момента предоплаты. По сообщению <данные изъяты>» до 20.07.2016года схема будет передана в Донское БВУ на согласование.

    Таким образом, суд считает исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,    

Р Е Ш И Л:

    Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Берёзовка» по забору(изъятию) водных ресурсов в отсутствие согласованной Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009№205.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Берёзовка»устранить нарушения законов, выразившиеся в заборе (изъятии) водных ресурсов в отсутствие согласованной с Донским бассейновым водным управлением Росводресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009№205.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2016года.

Судья подпись          Е.А.Добрухина