Решение по делу № А12-30472/2012 от 04.02.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Волгоград                                                                                       Дело № А12-30472/2012

«04»  февраля  2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 января  2013 года.

Полный текст решения изготовлен  04 февраля  2013 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по   заявлению    Управления    государственного    автодорожного    надзора по  Волгоградской области   (ИНН 3445005859,  ОГРН 1023403851261)  о    привлечении индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича  23.12.1987 года рождения (ИНН 344110686680, ОГРН 306345931100021) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича  23.12.1987 года рождения (ИНН 344110686680, ОГРН 306345931100021) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует суду рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156, часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.12.2012 государственным инспектором  Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области на основании распоряжения  от 10.10.2012  №  1634 проведена плановая  выездная проверка индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича,  осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия         34    № 003115187,  выданного  МИФНС № 9 по Волгоградской области, в ходе которой выявлено, не обеспечено наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность,  что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения»; сверка дорожно-транспортных происшествий с органами ГИБДД не проводится,  что является нарушением статьи  18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства   Российской Федерации от 29.06.1995  № 647;  не организован учет рабочего времени водительского состава (не ведется табель учета рабочего времени), что является нарушением приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (приказ  зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2004  № 6094), статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения»; транспортное средство не оборудовано указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок), на заднем окне транспортного средства (номер маршрута регулярных перевозок), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика, что является  нарушением пунктов 29,36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (ред. от 07.09.2011) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По результатам проверки инспектором составлен акт проверки от 04.12.2012           № 552, где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

На основании акта проверки с участием предпринимателя составлен протокол  по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 № 012130.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях заявитель направил в Арбитражный суд Волгоградской  области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Пузенков Сергей Владимирович является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 34 № 003115187 от 01.03.2006.

Индивидуальный предприниматель Пузенков Сергей Владимирович имеет лицензию    № АСС-34-037044  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствие с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995          № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Факт нарушения предпринимателем периодичности сверки сведений о совершенных водителями дорожно-транспортных происшествиях и допущенных нарушениях правил дорожного движения с территориальными органами ГИБДД установлен судом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения  с участием принадлежащих им транспортных средств, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 Положения утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (приказ  зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2004  № 6094), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Из материалов дела следует, данная норма индивидуальным предпринимателем Пузенковым С.В.  не соблюдается.

В соответствии с пунктами 29,36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (ред. от 07.09.2011) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика, из материалов дела следует, данная норма индивидуальным предпринимателем Пузенковым С.В.  не соблюдается.

Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверочных мероприятий выявлен факт нарушения предпринимателем вышеуказанных нормативных положений, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича  признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем         Пузенковым С.В., подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.12.2012 № 012130, лицензией № АСС-34-037044,   актом проверки от 04.12.2012  № 552.

Вина предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича  заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича  к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя  административный штраф в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Пузенкова Сергея Владимировича, 23.12.1987 года рождения, уроженца города Волгограда, проживающего  по адресу: 400033, город Волгоград, улица Меньжинского, дом 27, квартира 320,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области  за основным  государственным регистрационным номером 306345931100021, идентификационный номер налогоплательщика 344110686680,  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч)  рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 3445005859  КПП 344501001

ОГРН 1043400495500

Код ОКАТО 18410000000

Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград

БИК: 041806001

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

Код бюджетной классификации - 10611690046000140

Наименование  платежа: административный штраф  в УГАДН по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                    Е.В. Пономарева