Решение по делу № 2-590/2014 от 24.03.2014

                                                                                               Дело № 2-590/2014г.

                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                    Именем Российской Федерации

           г.Новокубанск                                                               3 апреля 2014г.

           Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кузьменко Т.Д., при секретаре Костыркиной Е.В., с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В., представителя заинтересованного лица Ращенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПРОКУРОРА Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений,

                                             У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года; обязать администрацию Ковалевского сельского поселения Новокубанского района официально опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.

В обоснование заявления указано, что указанные сведения должны быть опубликованы в периодическом печатном издании – районной газете «Свет Маяков» в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п,3 ч. 1 ст. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 8), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.42, ч.6 ст.52), Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», (ст.2, п. 5 ч. 1 ст. 4), Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п.7 ст.7).

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Дикая И.В. на удовлетворении заявления настаивала по указанным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Ращенко И.В. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с Бюджетным кодексом РФ администрация должна публиковать сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал, полугодие, девять месяцев и за год вместе с отчетами об исполнении бюджета, поэтому за 2014 год указанные сведения будут опубликованы после их утверждения 10 апреля 2014г. на сессии депутатов.

Выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.24, ч.4 ст.29, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.1 и п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», граждане имеют право на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 указанного Федерального закона основным принципом муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, является опубликование ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Публичное предоставление данной информации предусмотрено ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которой проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На территории Новокубанского района имеется периодическое печатное издание – газета «Свет Маяков».

Как видно из ответа генерального директора ООО «Редакция газеты «Свет маяков» от 20.03.2014г. на страницах районной газеты «Свет маяков» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года не публиковались.

Таким образом, вопреки требованиям закона администрацией Ковалевского сельского поселения Новокубанского района ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года не опубликованы, что является прямым нарушением закона, а также влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, которые, являясь налогоплательщиками, имеют право знать, на что расходуются уплаченные ими налоги и сборы.

Отсутствие указанной информации создает условия для коррупционных проявлений и препятствует формированию мнения населения о работе администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,

                                         Р Е Ш И Л:

          Признать незаконным бездействие администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.

           Обязать администрацию Ковалевского сельского поселения Новокубанского района официально опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

           СУДЬЯ:                                                                      Т.Д.Кузьменко