Решение по делу № 2-1036/2016 от 12.02.2016

дело № 2-1036\2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2016 года г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лазовской Г.И.,

с участием представителя истца Ачинского межрайпрокурора Красовского А.И., материального истца Лавриновича В.И., представителя ответчика по доверенности от 01.03.2016 г. Мироновой Л.В. ( л.д.19),

при секретаре Слепуха Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайпрокурора в интересах Лавриновича к Краевому государственному казенному учреждению «**» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, понуждении возобновить выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайпрокурор обратился в суд в интересах Лавриновича В.И. с иском к Краевому государственному казенному учреждению «*» о признании приказа №* от 14.01.2016 г. «О приостановке выплаты пособия по безработице» незаконным, понуждении возобновить выплаты Лавринович В.И. с 30.12.2015 г., мотивируя требования тем, что Лавринович В.И. состоит на учете в качестве безработного и являлся получателем пособия по безработице. Согласно выписки из личного дела, ему была назначена явка на перерегистрацию 13.01.2016 г. Однако, в указанный день он явиться на перерегистрацию не имел возможности, поскольку находился на стационарном лечении с 06.01.2016 г. по 21.01.2016 г. в кардиологическим отделении КГБУЗ «**». Общий период нетрудоспособности по данному листку нетрудоспособности составляет с 06.01.2016 г. по 05.02.2016 г. Приказом №** от 14.01.2016 г. Краевого государственного казенного учреждения «**», выплата пособия по безработице Лавринович В.И. была приостановлена на период с 30.12.2015 г. по 28.03.2016 г. по причине нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Несмотря на представление в дальнейшем Лавриновичем В.И. ответчику листков нетрудоспособности, подтверждающих уважительность причин его неявки на перерегистрацию, выплата пособия ему не была возобновлена, что противоречит государственной социальной политике, ст. 39 Конституции РФ, ст. 28 Закона «О занятости населения». Лавриновичу В.И. были диагностированы такие заболевания, как стенокардия, фибрилляция предсердий, гипертоническая болезнь, отек легких и др., что требует лечения и дополнительных материальных затрат, на получение которых он был лишен ответчиком, вынужден обратиться в прокуратуру с заявлением о защите его прав ( л.д.2-4)

В судебном заседании представитель процессуального истца Ачинского межрайпрокурора Красовский А.И., а также материальный истец Лавринович В.И. свои исковые требования поддержали в полном обьеме, при этом Лавринович В.И. пояснил, что 13.01.2016 г. он, находясь в стационарном кардиологическим отделении и зная о необходимости явки на перерегистрацию, позвонил со своего сотового телефона в Центр занятости и попросил сотрудника, принявшего звонок сообщить о его нахождении на лечении и невозможности его явки на перерегистрацию. Впоследствии, 21.01.2016 г. больничный лист предъявил в Центр занятости, однако, ему было сообщено, что приказом от 14.01.2016 г. выплаты пособия ему были приостановлены на три месяца. О намерении принять такое решение, его никто не уведомлял. После того, как ему стало известно о приостановке выплат 22.01.2016 г., он незамедлительно подал заявление о возобновлении, представив листки нетрудоспособности, подтверждающие уважительность причин его неявки на перерегистрацию 13.01.2016 г. Однако, в возобновлении выплат ему было также отказано, в связи с чем, вынужден обратиться в прокуратуру и в суд. До настоящего времени он находится на больничном листе, однако, лишен средств к существованию.

Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «**» по доверенности Л.В. в судебном заседании по исковым требованиям возражала, пояснив, что возобновление приостановленных выплат по безработице Лавринович В.И. невозможно до его полного выздоровления Лавринович В.И., согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 02.06.2012 г., где указано, что при приостановке выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным гражданином без уважительных причин сроков его перерегистрации в качестве безработного, решение об отмене приостановки выплаты пособия может быть принято при предоставлении безработным гражданином документов, подтверждающих уважительность причины его неявки на перерегистрацию, в случае болезни нетрудоспособного гражданина-при предоставлении им листка нетрудоспособности, содержащих сведения о начале и окончании периода нетрудоспособности. Именно руководствуясь данным разъяснениями, ответчик был вынужден отказать Лавриновичу В.И. в возобновлении выплат.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.12.2015) "О занятости населения в Российской Федерации", выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае:

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.( ч 6 ст. 35 №1032-1 ФЗ)

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.. ( ч.ч. 6, 7 ст. 35 №1032-1 ФЗ)

Так, согласно административных процедур, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н (ред. от 07.09.2015), основанием для приостановки предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о приостановке выплаты пособия по безработице в случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента. Работник принимает решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения, подтверждающие основания, указанные в пункте 16 Административного регламента. Работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части приостановки выплаты пособия по безработице. Работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице. Работник направляет безработному гражданину почтовое уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице при отсутствии возможности личного ознакомления безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице. ( пункты 69-77, 83 административных процедур)

Вместе с тем, в нарушение указанных норм, Приказом №** Краевого государственного казенного учреждения «**» от 14.01.2016 г. была приостановлена выплата пособия по безработице безработному Лавриновичу В.И. на период с 30.12.2015 г. по 28.03.2016 г. с формулировкой нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного- неявка на назначенное посещение 13.01.2016 г. ( л.д.16), в то время как Лавринович В.И. в период с 06.01.2016 г. по 05.02.2016 г. находился на стационарном лечение в кардиологическом отделении КГБУЗ **, что подтверждается листком нетрудоспособности ( л.д.10), предоставление которого в Центр занятости населения г. Ачинска Лавриновичем В.И., не отрицалось представителем ответчика и, таким образом, имел уважительную причину для неявки на перерегистрацию 13.01.2016 г.

С приказом о приостановке выплаты пособия по безработице от 14.01.2016 г. Лавринович В.И. ознакомлен не был, уведомление о приостановке, а также разъяснений от работника Центра занятости о приостановке выплаты пособия, не получал, что лишало его возможности объяснить причину своей неявки на перерегистрацию 13.01.2016 г. Доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика суду не представлено. Также не оспорены стороной ответчика доводы истца Лавриновича В.И. о том, что в день необходимой перерегистрации 13.01.2016 г. он звонил из больницы сотруднику Центра и предупреждал о невозможности своей неявки в связи с нахождением на стационарном лечении.

22.01.2016 г. Лавринович В.И. обратился в КГКУ «**» с заявлением о разъяснении ему факта не выплаты пособия по безработице, несмотря на то, что им представлены листки нетрудоспособности ( л.д.13), на который получил ответ за подписью директора КГКУ «**» от 27.01.2016 г., из которого следует, что выплата пособия приостановлена на основании Приказа от 14.01.2016 г. и согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.05.2012 г. №16-5\56, отмена приостановки выплаты невозможна до предоставления безработным гражданином документов, подтверждающих уважительность неявки на перерегистрацию. В случае болезни безработного, при предоставлении им листка или листков нетрудоспособности, содержащих сведения о начале и окончании нетрудоспособности. Так как представленные Лариновичем В.И. листки не трудоспособности не содержат сведений об окончании периода нетрудоспособности, отменить приказ о приостановке выплаты пособия, не считает необходимым ( л.д.14)

Вместе с тем, указанные основания для отмены приказа от 14.01.2016 г., суд считает явно нарушающими права и законные интересы Лавриновича В.И., поскольку сам факт приостановки ее выплаты Приказом №** Краевого государственного казенного учреждения «**» от 14.01.2016 г. с формулировкой нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного- неявка на назначенное посещение 13.01.2016 г., при наличии у Лавринович В.И. уважительных причин неявки - нахождение на стационарном лечении в кардиологическом отделении в этот день, о чем работник Центра занятости был уведомлен безработным в телефонном режиме и при дальнейшем предоставлении подтверждающих документов, явно противоречит закону, фактическим обстоятельствам и целям социальной помощи государства в виде пособия по безработице, как гарантии прожиточного минимума безработного гражданина. При этом, суд также учитывает нарушение ответчиком при решении вопроса о приостановке выплаты пособия Лавринович В.И., административных процедур, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н (ред. от 07.09.2015)

При таких обстоятельствах, приказ №** Краевого государственного казенного учреждения «*» от 14.01.2016 г. о приостановке выплаты пособия безработному Лавринович В.И. следует признать незаконным и подлежащим отмене, а выплаты пособия по безработице подлежащими возобновлению с момента приостановки, т.е. с 30.12.2015 г.

Ссылки ответчика на разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.05.2012 г. №** ( л.д.24), согласно которых отмена приостановки выплаты невозможна до предоставления безработным гражданином документов, подтверждающих уважительность неявки на перерегистрацию, а в случае болезни безработного, при предоставлении им листка или листков нетрудоспособности, содержащих сведения о начале и окончании нетрудоспособности, судом не могут быть приняты во внимание в силу отсутствия их правовой значимости для рассмотрения настоящего спора.

Так, согласно требованиям ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Вопросы назначения, приостановки, прекращения и возобновления выплаты пособий по безработице урегулированы Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (преамбула) и не предусматривает в качестве определяющих для отмены приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице предоставление безработным документов, подтверждающих окончание периода нетрудоспособности. В связи с чем, с учетом того, что основанием для приостановления выплаты пособия по безработице Лавриновичу В.И. послужил факт его неявки на перерегистрацию без уважительной причины, истребование от него Центром занятости населения г. Ачинска документов об окончании периода нетрудоспособности, при предоставлении им документа, подтверждающего уважительность его неявки на перерегистрацию, является явно незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайпрокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать приказ №** от 14.01.2015 г. Краевого государственного казенного учреждению «**» «О приостановке выплаты пособия по безработице» Лавриновичу незаконным и подлежащим отмене.

Обязать Краевое государственное казенному учреждение «Центр занятости населения города Ачинска» возобновить выплаты пособия по безработице Лавриновичу В.И. с 30.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Ачинский суд.

Председательствующий судья Лазовская Г.И.

Мотивированное решение изготовлено судом 09.03.2016 года

«согласовано» судья Г.И. Лазовская