Решение по делу № 2-2983/2015 от 09.07.2015

Дело № 2-2983 /2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2015года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе: судьи Хорьковой Л.А., при секретаре судебного заседания Докучаевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орловой А.В. об оспаривании решения Администрации Дмитровского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ

Орлова А.В. обратилась в суд с уточненным заявлением и просит признать незаконным отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земли -земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Заявление было рассмотрено, принято решение о направлении материалов в отдел архитектуры и градостроительства для изготовления акта выбора и выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, необходимая работа была проведена, участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, вынесено постановление о предварительном согласовании места размещения объекта. В дальнейшем документы были направлены на согласование в Министерство имущественных отношений, где Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области приняла решение об отказе в согласовании проекта постановления администрации Дмитровского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду, о чем в дальнейшем администрация Дмитровского муниципального района уведомила заявителя.

Заинтересованное лицо представитель администрации Дмитровского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда (л.д.34-35).

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение не выражено.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Заявление было рассмотрено на заседании № от <адрес> комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков на территории Дмитровского муниципального района, было принято решение о направлении материалов в отдел архитектуры и градостроительства для изготовления акта выбора и выполнения кадастровых работ, с целью последующего предоставления указанного земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Орловой А.А. предварительно согласовывается место размещения объектов садоводства по адресу: <адрес>, утверждаются: акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение № к акту № от ДД.ММ.ГГГГ выбора земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ в районной газете <данные изъяты> была публикация о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ согласно установленного Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ) решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для целей, связанных со строительством, документы были направлены на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Решением комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в согласовании проекта постановления администрации Дмитровского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка на 3 года по результатам ранее утвержденного акта выбора земельного участка №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

Основанием для принятия решения об отказе послужило нарушение процедуры опубликования извещения (не указано место, сроки подачи заявлений), а также нарушение порядка предоставления земельного участка по основаниям ст. 31 ЗК РФ.

В отношении указанного основания - нарушение ст. 31 ЗК РФ Выбор земельного участка для строительства, данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. Упоминание в тексте постановления администрации Дмитровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ст. 31 ЗК РФ, следует отнести к технической ошибке, поскольку Орлова А.А. не обращалась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для дачного строительства, она обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства и вся дальнейшая документация, формирование земельного участка : акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющая приложением № 1 к акту выбора, кадастровый учет и т.д. содержат сведения о том, что земельный участок предоставляется для садоводства, об этом свидетельствует и само постановление - о предварительном согласовании места размещения объектов садоводства, предварительно согласовывается место размещения объектов садоводства по адресу: <адрес>, с утверждением акта, схемы (л.д.10).

В отношении довода о нарушении процедуры опубликования извещения, оснований для признания данного довода обоснованным, не усматривается.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», вступившего на основании ч. 2 ст. 6 в силу с 1 января 2015 года, Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии п. 4 п.6 ч.1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другу, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.

Указанными положениями предусмотрено, что находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, предоставляется лицу в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, в случае если принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, размещено или опубликовано извещение о проведении торгов, опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.

Каких-либо исключений из данного правила Федеральным законом № 171-ФЗ не предусмотрено.

Предоставление земельных участков органом местного самоуправления муниципального района в рамках реализации переходных положений осуществляется в случаях, установленных п.16 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

В иных случаях предоставление земельных участков при реализации переходных положений осуществляется органами местного самоуправления поселений (при наличии утвержденных правил землепользования и застройки).

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Обращение Орловой А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане были произведены до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ и в связи с этим все последующие действия по представлению участка в аренду и оформлению необходимых документов, в том числе и публикация извещения, должны производиться в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и иными Федеральными законами в редакции, действовавшими до 1 марта 2015 года.

Статья 34 Земельного кодекса РФ в редакции до 01 марта 2015 года не содержит положений о необходимости включения в текст извещения подлежащего опубликованию, сведений «о месте, сроках, и способах подачи заявлений», не имелось и соответствующего разъяснения, положения, разработанных и утвержденных в установленном порядке и регламентирующих обязательный объем информации, подлежащей включению в извещение, подлежащее публикации.

Обязательность включения сведений «о месте, сроках, и способах подачи заявлений» в извещение, которое подлежит опубликованию, предусмотрена ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Данная статья подлежит применению в отношении земельных участков, которые предоставляются, в том числе и в аренду после 01 марта 2015 года, либо в отношении тех земельных участков, которые были предоставлены до 01 марта 2015 года, но при этом не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

При наличие таких обстоятельств надлежит признать, что отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в предоставлении а аренду земельного участка Орловой ФИО7 является незаконным, Администрацию Дмитровского муниципального района надлежит обязать принять решение о предоставлении Орловой А.В. в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1500 кв.м., для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Орловой А.В. –удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду земельного участка Орловой А.В..

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального района принять решение о предоставлении Орловой А.В. в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земли-земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства,

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья