Решение по делу № 33-108/2016 (33-2396/2015;) от 23.12.2015

Судья Володина О.В.                                            дело № 33-108/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 21 января 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Лелекова Н.Г. и Ваулина А.А.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело поапелляционной жалобе Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл удовлетворить;

обязать Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл предоставить Подоплелову И. В. путевку на санаторно-курортное лечение за <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующий в интересах Подоплелова И.В., обратился в суд с иском об обязании Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл предоставить Подоплелову И.В. путевку на санаторно-курортное лечение за <дата> В обоснование требований указано, что Подоплелов И.В. является инвалидом <...>; имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление при наличии медицинских показаний в течении календарного года путевки на санаторно-курортное лечение; Фонд неправомерно не предоставил истцу путевку на санаторно-курортное лечение в <дата>, чем нарушил право заявителя на санаторно-курортное лечение в названном календарном году; на неоднократные обращения к ответчику получены не основанные на законодательстве Российской Федерации ответы; не предоставление путевки истец расценивает как нарушение его прав на получение государственной социальной поддержки в виде набора социальных услуг согласно норм Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что Подоплелов И.В. на основании заявления <дата> был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Отделение Фонда не отказывало Подоплелову И.В. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и он будет обеспечен ею в порядке очередности. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Подоплелову И.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Выслушав объяснения представителя Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Баластаева С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Полозовой Т.В., просившей решение суда отменить,проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена система гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, определив правовые основы медико-социальной экспертизы и реабилитации. В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона основные направления реабилитации инвалидов включают в себя восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178 «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ № 178) предусматривает категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В предоставляемый набор социальных услуг включаются следующие: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с положениями ФЗ № 178 является календарный год.

Согласно подпункту 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 01 марта 2012 года № 187-н, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (далее – Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты, с которыми территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации заключили соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо в уполномоченный орган.

Согласно подпункту 3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Из материалов дела следует, что Подоплелов И.В. является инвалидом <...> бессрочно, что подтверждается справкой серии <...>.

<дата> Подоплелов И.В. обратился в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости получения данного вида мер социальной поддержки. Очередь на получение санаторно-курортной путевки по состоянию <дата> составляет №<№>.

Справкой для получения путевки <дата> Подоплелову И.В. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь указанными нормами права, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечении со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 ФЗ № 178 категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 ФЗ № 178 о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Между тем суд, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения ФЗ № 178, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Принимая решение, обязывающее Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл предоставить Подоплелову И.В. путевку на санаторно-курортное лечение за <дата>, судом не приняты во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по <адрес>, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Подоплелова И.В. в Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл по данному вопросу.

Заявление Подоплелова И.В. <дата> о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено Государственным учреждением – Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл в установленном законом порядке. На основании указанного заявления истец поставлен в очередь под <№> на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Подоплелову И.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах Подоплелова И. В., к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отказать.

Председательствующий                                                   О.В.Юрова

Судьи                                                                                    Н.Г.Лелеков

                  А.А.Ваулин