Решение по делу № 2а-6219/2017 ~ М-3804/2017 от 12.10.2017

копия                             Дело №2а-6219/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года                                                    г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Грудиной Ю.Ю.,

при секретаре – Ермоленко О.И.,

с участием представителя административного истца Деминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коренева Дмитрия Николаевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый вышеуказанным гаражом, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом в собственность, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако получил отказ. Не согласившись с данным ответом, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пп 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом Земельным кодексом РФ установлено, что не могут предоставляться в частную собственность и, соответственно, не подлежат приватизации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ), и земельные участки общего пользования, то есть те участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования ( п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ).

В соответствии с ч. 1 ст.70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008г. N561 утверждено "Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 которого также установлено, что основанием для резервирования земель для государственных и муниципальных нужд является, в частности, документация по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса, общей площадью 19,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказал в предоставлении земельного участка под данный гаражный бокс по тем основаниям, что размещение объекта недвижимости (гаражного бокса) не соответствует планировке улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> (постановление администрации города от 25.12.2015г. №). Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий города, предназначенных для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полосы отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Из выписки из решения Свердловского исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 04.05.1983г. и из технического пастора на гаражный бокс следует, что гараж построен в 1983 году на отведенном для строительства гаражей земельном участке.

Право собственности ФИО1 на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке 09.09.2015г.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен для строительства капитального гаража до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 Правил землепользования и застройки <адрес>.

Ссылки Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в письме от 29.09.2017г. №К - 15158 на то, что согласно правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122, испрашиваемый земельный участок попадает в зону территорий города, предназначенных для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полосы отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения не состоятельны, поскольку объект недвижимости (гараж) был создан до утверждения Генерального плана <адрес>, то есть до 07.07.2015г.

При этом, при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенный в данной зоне на день установления в пределах границ <адрес> территориального планирования, зонирования территории города, объекта капитального строительства и его предназначение.

То обстоятельство, что истец добросовестно владеет и пользуется указанным гаражом, ответчиком не опровергнуто. Доказательства регистрации обременения на спорный участок, резервирования земельного участка в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены.

В связи с чем, собственник расположенного на этом земельном участке гаража, построенного до 07.07.2015г., не может быть ограничен в реализации установленного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ права, которая закрепляет исключительное право лица на получение в собственность земельного участка, без торгов, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости. Доказательств обратного, ответчик в силу ст.56 ГПК РФ суду не представил.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Принимая оспариваемое ФИО1 решение, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемого земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует утвержденному проекту планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015г. №.

Действительно, в силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте - доказательств обратного не представлено.

Само по себе отнесение проектом застройки спорного земельного участка к территории общего пользования городского округа <адрес> основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности нежилое здание (гараж), в связи с чем, данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем, им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На момент утверждения проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> (2015 год) гаражный бокс по адресу: <адрес>А, строение 2, бокс 60, уже был возведен, что никем не оспаривается.

Таким образом, указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

Следовательно, обстоятельства, изложенные в письме Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации городе Красноярска от 29.09.2017г. №К - 15158 не могут служить основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду представлены сведения, подтверждающие законные требования истца в силу действующего закона, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коренева Дмитрия Николаевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Коренева Дмитрия Николаевича, принять решение о предварительном согласовании предоставления Кореневу Дмитрию Николаевичу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Красноярск, Веселая, 10А, строение 2, бокс 60.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09.01.2018г.

Председательствующий                        Ю.Ю.Грудина