Решение по делу № 2-3123/2018 ~ М-2456/2018 от 18.07.2018

Дело № 2-3123/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 августа 2018 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Чайниковой М.В.,

с участием истца Решетниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетниковой Светланы Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решетникова С.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районном суде г. Перми о признании незаконным решения комиссии УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми от Дата №, от Дата № об отказе в начислении досрочной страховой пенсии по старости; обязании включить в стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации, усовершенствования, за исключением из этого периода отпуска по уходу за ребенком, работы на 0,5 ставки, отпуска без сохранения заработной платы, возложении обязанности назначить пенсию с Дата.

В обоснование заявленных требований истец указала, что Дата обратилась в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении страховой пенсии по старости соответствии с п.22 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от Дата в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Из стажа были исключены следующие периоды: с Дата по 09.19.1995 – МП «..., медсестра, отпуск по уходу за ребенком; с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата – усовершенствование, с Дата по Дата, Дата по Дата - учебные отпуска, курсы повышения квалификации, с Дата по Дата, Дата по Дата, с Дата по Дата – отпуск без сохранения заработной платы, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата – ..., медсестра участковая. Дата истец повторно обратилась в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением ответчика от Дата в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано. В дополнение к решению от Дата комиссия включила в специальный стаж 1 год 6 месяцев 1 день, установив длительность специального стажа в размере 28 лет 11 месяцев 13 дней, а также исключила периоды отпуска без сохранения заработной платы: с Дата по Дата, с Дата по Дата. Решетникова С.В. считает решение УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми необоснованным и незаконным, не согласна с исключением из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно уточнила, что просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды по уходу за ребенком, работы на 0,5 ставки участковой медсестрой в ГБУЗ ....

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дата истец обратилась в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми от Дата Решетниковой С.В. отказано в назначении пенсии с Дата по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Стаж составил 27 лет 05 месяцев 12 дней.

В специальный стаж не включены:

- МП «..., медсестра, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет:

с Дата по Дата (01-03-26), т.к. в соответствии с п.21 разъяснения Министерства труда России от 22.05.1996 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу закона Российской Федерации от 25.10.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»;

- усовершенствование:

с Дата по Дата (00-01-09),

с Дата по Дата (00-01-11),

с Дата по Дата (00-00-28),

- учебные отпуска, курсы повышения квалификации:

с Дата по Дата (00-00-19),

с Дата по Дата (00-01-07),

- отпуск без сохранения заработной платы:

с Дата по Дата (00-00-02),

с Дата по Дата (00-00-01),

с Дата по Дата (00-00-02), т.к. Правилами от 11.07.2002 №516 включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов не предусмотрено;

- ..., медсестра участковая (0,5 ставки):

с Дата по Дата (00-00-26),

с Дата по Дата (00-01-00),

с Дата по Дата (00-00-27), т.к. согласно п.4 Правил от 29.10.2002 №781 не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

01.11.2017 истец повторно обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми от Дата Решетниковой С.В. отказано в назначении пенсии с Дата по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Специальный стаж составил 28 лет 11 месяцев 13 дней.

При определении права Решетниковой С.В. на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения было отказано во включении в специальный стаж следующих периодов:

- отпуск без сохранения заработной платы:

с Дата по Дата (00-00-02),

с Дата по Дата (00-00-02), т.к. Правилами от 11.07.2002 №516 включение в стаж на соответствующих видах работы данных периодов не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 1 данного Списка предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункту 2 Постановления N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, периоды нахождения Решетниковой С.В. на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, курсах усовершенствования, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Соответственно указанные периоды, вопреки доводам возражений ответчика, подлежат включению в специальный стаж истца для назначения пенсии.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей.

Кроме того, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на их прохождение, то исчисление стажа в указанные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах усовершенствования, повышения квалификации, учебных отпусках: с Дата по Дата (00-01-09), с Дата по Дата (00-01-11), с Дата по Дата (00-00-28), с Дата по Дата (00-00-19), с Дата по Дата (00-01-07), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.01.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.01.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г. При этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен истцу после внесения изменений в законодательство (с Дата по Дата), в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежит включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В разделе "Наименование должностей" указанного выше Списка предусмотрены медицинские сестры, а в разделе "Наименование учреждений" - больницы и поликлиники всех наименований. Кроме этого, в частности, предусмотрено включение в стаж на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работы в должностях, указанных в Списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В силу положений пункта 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В периоды работы в должности участковой медицинской сестры ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата Решетникова С.В. осуществляла лечебную деятельность на 0,5 ставки.

Поскольку в указанный период времени не выполнялось требование о выполнении нормы рабочего времени, предусмотренное пунктом 4 Правил, у суда отсутствуют правовые основания для включения данного периода в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленными в суд документами подтверждается обоснованность требований Решетниковой С.В. о включении периодов нахождения на курсах усовершенствования, командировках с Дата по Дата (00-01-09), с Дата по Дата (00-01-11), с Дата по Дата (00-00-28), с Дата по Дата (00-00-19), с Дата по Дата (00-01-07), всего 5 месяцев 24 дня, в стаж для назначения досрочной пенсии по старости по ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Положения ч. 3 ст. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» каких-либо ограничений сроков обращения гражданина за назначением пенсии после возникновения права на нее законом не установлено. Это означает, что после возникновения у гражданина права на назначение трудовой пенсии гражданин может обратиться в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение за назначением пенсии в любое время, независимо от того, какой срок прошел с момента возникновения права на пенсию до момента обращения за ее назначением. При этом в силу ст. 12 указанного выше Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Решетникова С.В. повторно обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Дата, в назначении пенсии было отказано, так как стаж работы при исчислении периодов работы в календарном порядке без применения льготного порядка исчисления, на курсах повышения квалификации, нахождении на должности воспитателя дошкольной группы, составил 28 лет 11 месяцев 13 дней.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Так как на момент обращения Решетниковой С.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии – Дата, в суд с исковым заявлением, ее специальный стаж с учетом включенных судом спорных периодов составлял менее 30 лет, а именно: 29 лет 5 месяцев 7 дней, суд в соответствии с требованиями закона приходит к выводу об обязании ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании решений от Дата, Дата незаконными, поскольку формально они соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми включить в специальный стаж Решетниковой Светланы Владимировны, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации, учебных отпусках: с Дата по Дата (00-01-09), с Дата по Дата (00-01-11), с Дата по Дата (00-00-28), с Дата по Дата (00-00-19), с Дата по Дата (00-01-07), назначив досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья К.А. Суворова