Решение по делу № 2а-158/2017 ~ М-146/2017 от 07.09.2017

Решение

именем Российской Федерации

5 октября 2017 года                                          город Улан - Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Плеханова Д.А., при секретаре Макаровой И.Г., с участием административного истца Солдатова С.Н., его представителя – адвоката Оксогоева А.Н., представителя административных ответчиков - начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Кауровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №2а-158/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> Солдатова Сергея Николаевича об оспаривании действий отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате жилищной субсидии на сына - СДС.,

установил:

    Решением начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 июня 2017 года № Солдатову С.Н. и совместно проживающим с ним членам семьи – детям СДС., СПС. была выплачена жилищная субсидия. ДД.ММ.ГГГГ года у Солдатова С.Н. родился сын – СДС, которому отделением территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было отказано в выплате жилищной субсидии, о чем сообщено административному истцу документом от 1 сентября 2017 года №.

Не соглашаясь с указанным решением, административный истец оспорил приведенные действия административного ответчика, указывая, что заявление на выдачу жилищной субсидии на родившегося сына и документы, подтверждающие изменение состава семьи, им были предоставлены в территориальное отделение 23 августа 2017 года, то есть до окончания прохождения им военной службы. Полагая, что он имеет право на получение жилищной субсидии на сына, просил указанное решение признать незаконным и обязать административного ответчика выплатить жилищную субсидию на его сына – СДС.

В судебном заседании Солдатов С.Н. и его представитель Оксогоев А.Н. требования административного иска поддержали и пояснили, что отказ в признании сына – СДС нуждающимся в обеспечении жилым помещением и выдаче ему жилищной субсидии является незаконным, так как в нарушение требований приказа Министра Обороны Российской Федерации от 25 января 2016 года №20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно» не соблюдены порядок и форма принятия решения. Кроме того, указанное решение принято неуполномоченным лицом, поскольку представитель по доверенности, подписавший данное решение, не располагает такими полномочиями. Что касается существа требований, то в связи с рождением сына произошло уменьшение учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи, что нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий. В связи с чем уполномоченный орган обязан поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением сына Солдатова С.Н. - Д., и соответственно, выплатить жилищную субсидию на него в равной степени, как и остальным членам семьи военнослужащего.

    Представитель административных ответчиков Каурова О.Б. требования административного истца не признала и пояснила, что 21 июня 2017 года вынесено решение о выплате жилищной субсидии административному истцу, 26 июня 2017 года денежные средства перечислены Солдатову С.Н., и решением от 29 июня 2017 года он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи с тем, что Министерство обороны Российской Федерации выполнило обязательства перед военнослужащим по обеспечению его права на жилье. Повторная постановка на учет и дополнительное обеспечение жилищной субсидией действующим законодательством не предусмотрены. На поступившее 23 августа 2017 года в территориальное отделение от Солдатова С.Н. заявление о принятии документов на выплату жилищной субсидии на родившегося ребенка Солдатова Д.С., 1 сентября 2017 года ею, по распоряжению руководителя и в рамках своих полномочий, дан ответ об отказе в выплате упомянутой субсидии. В подтверждение того, что ответ был согласован с руководителем, Каурова О.Б. представила документ от 3 октября 2017 года №, подписанный начальником отделения территориального ВСГ. об отказе в выплате жилищной субсидии на родившегося ребенка по приведенным выше основаниям. При этом, поскольку заявление Солдатова С.Н. было подано, не по установленной форме, то оно было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дан ответ в форме сообщения.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» - ЛСГ в суд не прибыл, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

При этом из представленных в суд письменных возражений ЛСГ следует, что он требования Солдатова С.Н. не признал, указав, что на дату принятия решения о выплате жилищной субсидии состав семьи административного истца не изменялся, жилищная субсидия ему была выплачена на тот состав семьи, который признан в обеспечении жилым помещением, изменение состава семьи после выполнения государством обязанности по обеспечению военнослужащего и членов его семьи жилым помещением и снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением не порождает бесспорное право на доплату жилищной субсидии.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные возражения представителя заинтересованного лица и письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям из послужного списка Солдатова С.Н., справке командира войсковой части 00000 от 3 мая 2017 года № <данные изъяты> Солдатов С.Н. проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 августа 1998 года.

Из решения врио начальника территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № Солдатов С.Н. принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства – <адрес>, с составом семьи – 4 человека.

В последующем, согласно сообщению начальника отделения территориального (г. Улан – Удэ) федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2017 года № по состоянию на указанную дату Солдатов С.Н. признан нуждающимся в получении жилищной субсидии с составом семьи в 3 человека, без учета его <данные изъяты>.

Как видно из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 31 июля 2015 года №, <данные изъяты> Солдатов С.Н., имеющий календарную выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации более 16 лет, был досрочно уволен с военной службы на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно – штатными мероприятиями.

    Решением начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 21 июня 2017 года Солдатову С.Н. с составом семьи в 3 человека предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <данные изъяты> рублей.

Эта сумма была перечислена Солдатову С.Н. платежным поручением от 26 июня 2017 года №.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях и выдает копию решения о снятии с данного учета военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, членам их семей под роспись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, членами их семей копии решения о снятии с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с предоставлением жилищной субсидии решением начальника отделения территориального (г. Улан – Удэ) федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 29 июня 2017 года Солдатов С.Н. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи на обеспечение жилым помещением реализовано государством в лице Министерства обороны Российской Федерации в форме предоставления денежных средств Солдатову С.Н. и членам его семьи в составе 3 человек за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений, в результате чего Солдатов С.Н., а также члены его семьи утратили возможность состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Изменение же состава семьи административного истца после выполнения государством обязательства по обеспечению его и членов его семьи жилым помещением и снятия с учета не предусмотрено действующим законодательством как основание для признания нового члена семьи нуждающимся в жилом помещении, и соответственно выплате жилищной субсидии.

Так, согласно положениям статьи 15 упомянутого закона, названного выше Порядка свидетельствует о том, что обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей является одной из социальных гарантий, установленной им государством.

Исходя из копии свидетельства о рождении серии №, у административного истца сын Д. родился ДД.ММ.ГГГГ - после выплаты жилищной субсидии и снятия Солдатова С.Н. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права, правовой же статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченным жильем за счет средств Минобороны России. В случае отсутствия или утраты военнослужащим необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», члены его семьи не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и, данные положения, как таковые их конституционные права не нарушают.

    Кроме того, утверждение административного истца о ненамеренном ухудшении жилищных условий в связи с рождением еще одного члена семьи является не состоятельным. Поскольку как пояснил сам Солдатов С.Н., в настоящий момент им жилое помещение не приобретено, в связи с этим сделать вывод о том, что площадь жилого помещения, приходящаяся на административного истца и членов его семьи, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения, невозможно.

Что касается ссылки административного истца на несоблюдение административным ответчиком порядка и формы принятия данного решения, а также принятия решения неполномочным лицом, то суд исходит из следующего.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладывается ряд документов.

Поданное же заявление Солдатова С.Н. о принятии документов на выплату субсидии на родившегося сына, несоответствующее установленной форме и содержанию, административным ответчиком рассмотрено в порядке обращения граждан, как это предусмотрено Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из пояснений Кауровой О.Б. ответ об отказе в предоставлении субсидии Солдатову С.Н. был согласован с руководителем, в подтверждение чего был предоставлено сообщение от 3 октября 2017 года №, подписанное начальником отделения территориального ВСГ. Кроме того, как пояснил Солдатов С.Н. он воспринял упомянутый ответ на его заявление как отказ в удовлетворении его требований, в связи с чем и обратился в военный суд.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что вопреки утверждению административного истца, в данном конкретном случае в действиях должностных лиц отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не содержится каких-либо нарушений.

    При таких обстоятельствах административный иск Солдатова С.Н. удовлетворению не подлежит, а понесенные административным истцом судебные расходы – не подлежат возмещению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска Солдатова Сергея Николаевича – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                       Д.А. Плеханов