Решение по делу № 2а-2645/2018 от 29.03.2018

дело № 2а-2645/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кузнецова В.Н. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам Горячеву Е.А., Сабировой А.А. об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права, решения об отказе в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения путем регистрации права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецов В.Н. (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление Росреестра по РТ, административный ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 919 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, обязании зарегистрировать право собственности на данный земельный участок.

В обоснование требований указано, что 29.08.2017 представитель административного истца обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, предоставив выписку из похозяйственной книги, а также вступившее в законную силу решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 по делу № 2а-1508/16. 11.09.2017 заявителем получено уведомление о приостановлении государственной регистрации. Приостановление мотивировано тем, что запись в похозяйственную книгу в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, внесена в 2016 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С приостановлением государственной регистрации административный истец не согласен, так как выписка из похозяйственной книги была выдана на основании вступившего в законную силу решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 по делу № 2а-1508/16. В данном решении указано, что похозяйственные книги ведутся с 1991 года. Кузнецов В.Н. является наследником лиц, владевших данным земельным участком до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Административному истцу на праве собственности принадлежит расположенный на вышеуказанном земельном участке дом с кадастровым номером №, полученный им в порядке наследования. Государственным регистратором в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не направлен запрос о наличии в похозяйственных книгах сведений о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец считает, что поскольку им в порядке наследования был принят дом и земельный участок, на котором данный дом расположен, что подтверждается выданным нотариусом ФИО6 свидетельством о праве на наследство по завещанию от 27.10.2008, реестровый номер №, то за ним должно быть зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. Кроме того, государственным регистратором не принято во внимание решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан, в котором обосновано внесение записи в похозяйственную книгу.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: государственные регистраторы Управления Росреестра по РТ Горячев Е.А., Сабирова А.А.; в качестве заинтересованных лиц: Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Емельянова А.И.

В судебном заседании представитель административного истца увеличил заявленные требования, просил признать незаконными решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 919 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возложить на орган регистрации обязанность зарегистрировать право собственности на данный земельный участок (л.д. 72-74).

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ с предъявленными требованиями не согласилась.

Административный ответчик – государственный регистратор Горячев Е.А. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал несогласие с заявленными требованиями и просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 163).

Административный ответчик – государственный регистратор Сабирова А.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Заинтересованные лица: представители Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФГБУ «ФКП Росреестра», Емельянова А.И. в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административному истцу в порядке наследования принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано 05.07.2014 (л.д. 159-160).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 159 оборот листа).

29.08.2017 представитель административного истца по доверенности – Амурский В.В. обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации за Кузнецовым В.Н. права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 919,46 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве оснований для регистрации представлены: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21.08.2017; заверенная копия вступившего в законную силу решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 по делу № 2а-1508/16.

Согласно уведомлению государственного регистратора Управления Росреестра по РТ Горячева Е.А. от 07.09.2017 № 16/097/001/2017-95451, государственная регистрация права собственности на земельный участок приостановлена до 07.12.2017.

Приостановление мотивировано тем, что в нарушение положений статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на государственную регистрацию представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, согласно которой запись в похозяйственную книгу внесена в 2016г.

В дальнейшем, решением государственного регистратора Управления Росреестра по РТ Сабировой А.А. от 07.12.2017 № 16/097/001/2017-95451 в государственной регистрации права собственности Кузнецова В.Н. на земельный участок отказано (л.д. 70).

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 и части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 указанного закона, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 28-33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 29.10.2001, земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что на основании выписки из похозяйственной книги гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок только в случае, если данный земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная органом местного самоуправления, является правоустанавливающим документом гражданина на этот земельный участок, это одно из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до 30.10.2001 (пункт 3 части 1 статьи 49 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 05.08.2016, не обжалованного, вступившего в законную силу 23.08.2016, удовлетворено административное исковое заявление Кузнецова В.Н. к Исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании действий должностного лица.

Данным решением признан незаконным отказ в выдаче Кузнецову В.Н. выписки из похозяйственной книги и на Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по выдаче Кузнецову В.Н. выписки из похозяйственной книги на земельный участок по адресу: <адрес> (л.д. 9-13).

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение вышеприведённого судебного решения, руководителем Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 гр.Кузнецову В.Н. 27.12.2016 выдана выписка из похозяйственной книги, из которой следует, что гр.Кузнецову В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 919, 46 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чём в похозяйственной книге № 6 лицевой счёт 244 в период с 01.01.2012 по 31.12.2016 Семиозерским советом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан 2016г. сделана запись на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию (л.д. 30).

Как показывает анализ выписки из похозяйственной книги, выданной Кузнецову В.Н. 27.12.2016 во исполнение решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 05.08.2016, в данном документе сведений о его правах на земельный участок, возникших до 30.10.2001 не содержится.

При этом решение Высокогорского районного суда Республики Татарстана от 05.08.2016 также не содержит сведений о том, что спорный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства Кузнецову В.Н. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30.10.2001, а лишь содержит выводы суда о том, что запись в похозяйственной книге в отношении земельного участка внесена до 2001г., а именно в отношении хозяйства (жилого дома и земельного участка), расположенного по адресу: <адрес>, записи имеются с 1991г. Главой хозяйства указаны Емельянова А.И. и ФИО9 (л.д. 11).

В силу изложенного, поскольку по смыслу вышеприведённых положений закона, в упрощенном порядке может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) на основании выписки из похозяйственной книги о наличии права на такой участок, тогда как при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права документов государственными регистраторами было установлено, что запись в похозяйственную книгу о наличии у гражданина Кузнецова В.Н. права на земельный участок внесена в 2016г., то есть данный документ не подтверждал, что административному истцу в установленном порядке был предоставлен участок в период по 2001г., то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 07.09.2017 и об отказе в государственной регистрации права от 07.12.2017 вынесены государственными регистраторами Управления Росреестра по РТ Горячевым Е.А. и Сабировой А.А. правомерно.

Более того, из материалов дела следует, что в состав принятого Кузнецовым В.Н. наследства входила только <данные изъяты> доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок в состав наследства не входил, доказательств этого суду не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 79 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому завещатель вправе сделать в отношении их отдельные распоряжения, в том числе распорядиться только принадлежащим ему строением или только земельным участком (правом пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 11.07.2012 удовлетворён иск Кузнецова В.Н. к Емельяновой А.И. о разделе жилого помещения в натуре между собственниками; произведен раздел жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в натуре, в собственность Кузнецова В.Н. выделена часть жилого дома № 1, площадью 25 квадратных метра, состоящая из комнат и помещений вспомогательного использования: в литере А комната № 1, площадью 11, 2 квадратных метра, в литере А, комната №6, площадью 6,8 квадратных метра, № 5, площадью 7 квадратных метра.

В собственность Емельяновой А.И. выделена часть жилого дома № 2, площадью 24,4 квадратных метра, состоящая из комнат и помещений вспомогательного использования: в литере А, комната № 2, площадью 10,7 квадратных метра, в литере А комната № 3, площадью 6,9 квадратных метра, комната № 4, площадью 6,8 квадратных метра.

При этом было прекращено право общей долевой собственности Емельяновой А.И. и Кузнецова В.Н. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 134-136).

Из указанного судебного решения следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве долевой собственности по <данные изъяты> доли Емельяновой А.И. и Кунецову В.Н., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.12.2008 и 02.11.2011.

При этом, как следует из свидетельства о праве на наследство по закону от 28.12.2000, <данные изъяты> доли в указанном выше жилом доме ранее принадлежала ФИО9 и была передана по наследству ФИО11

В дальнейшем, 27.10.2008 указанная доля на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию перешла на праве собственности Кузнецову В.Н.

Из указанного выше решения суда от 11.07.2012 следует, что спорный жилой дом находится на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, где собственником земельного участка с кадастровым номером № является Емельянова А.И. Права на иной земельный участок, не зарегистрированы.

По сведениям публичной кадастровой карты Высокогорского района Республики Татарстан, указанный выше жилой дом, части которого принадлежат как Кузнецову В.Н., так и Емельяновой А.И. в качестве самостоятельных объектов, полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Из системного толкования норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что заявленными требованиями Кузнецова В.Н. непосредственно затрагиваются права Емельяновой А.И., сособственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких данных, суд считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права путём обжалования решений публичного органа при наличии спора о праве на земельный участок.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что административным истцом не доказано нарушение своих прав в сфере публичных правоотношений, связанных с принятием административными ответчиками оспариваемых решений.

Таким образом, административное исковое заявление Кузнецова В.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова В.Н. к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам Горячеву Е.А., Сабировой А.А. о признании незаконными решений государственного регистратора Управления Росреестра по РТ Горячева Е.А. от 07.09.2017 № 16/097/001/2017-95451 о приостановлении государственной регистрации, государственного регистратора Управления Росреестра по РТ Сабировой А.А. от 07.12.2017 № 16/097/001/2017-95451 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 919,46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения прав путем регистрации права собственности на указанный земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова