Решение по делу № 33-2759/2013 от 01.04.2013

Судья Прасолова Ж.А. Судья – докладчик Сальникова Н.А. По делу № 33-2759/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2013 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Воеводиной О.В.,

судей Каракич Л.Л. и Сальниковой Н.А,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «УК» о признании незаконным включение в расходы собственников помещений по содержанию общего имущества в многоквартирных домах расходов управляющей организации по регистрационному учету граждан, возложении обязанности исключить из расходов по оплате за жилые помещения расходы управляющей организации по регистрационному учету,

по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «УК» - Пальчиковой Н.Г. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 22 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ангарска в порядке ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в обоснование требований указал, что в ходе проверки по обращениям граждан Романчук А.С, Логиновой Е.Н. деятельности ООО «УК» (далее – УК) выявлены нарушения требований миграционного и жилищного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что в 2011 году УК осуществляла регистрационный учет граждан на возмездной основе.

Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закона Российской Федерации от 26 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 885 и иные нормативные правовые акты, прокурор просил признать названные действия УК незаконными, обязать ответчика исключить из расходов по оплате за жилые помещения за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в отношении многоквартирных домов расходы управляющей компании по регистрационному учету граждан.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Забабурина В.Д., действующая от имени прокурора г. Ангарска, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ведерников К.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск. Поскольку ответчик не осуществляет саму государственную услугу по регистрации граждан, а выполняет посреднические услуги в виде первичного приема документов от граждан на регистрацию и снятию с регистрационного учета, правильного заполнения бланков, оформления заявлений, сбора пакета документов, их доставку и сдачу в Управление Федеральной миграционной службы и т.п. Оказание посреднических услуг требует дополнительных затрат, учитывая, что УК является коммерческой организацией и не получает бюджетного финансирования, затраты включены в расходы собственников по содержанию многоквартирных домов.

Также УК были внесены в документы исправления относительно наименования оказываемых услуг, исключены строки по расходам управляющей организации по регистрационному учету граждан, заменены на посреднические услуги при регистрации граждан (правильное заполнение бланков, оформление заявлений, доставка в УФМС и сдача в регистрирующий орган, а также доставка готовых документов из УФМС).

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 22 октября 2012 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия ответчика, выразившиеся в необоснованном включении в расходы собственников помещений по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в <Адрес> за период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года расходы управляющей организации по регистрационному учету граждан.

Обязал УК исключить из расходов по оплате за жилые помещения за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в отношении многоквартирных домов, расположенных в <Адрес> расходы управляющей организации по регистрационному учету граждан.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «УК» - Пальчикова Н.Г., действующая на основании доверенности, просит решение Ангарского городского суда Иркутской области от 22.10.2012 отменить и принять новое судебное постановление по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Полагает, что применена норма права, не подлежащая применению (Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Административный регламент).

Управляющая компания выполняет функции по первичному приему от граждан документов на регистрацию и снятию с регистрационного учета, подготовке и передаче в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек регистрации по месту жительства в соответствии с п. 6 приказа ФМС РФ от 20.09.2007 №208. Государственная функция по регистрационному учету граждан возлагается на территориальный орган ФМС и осуществляется бесплатно. Государство расходы, связанные с выполнение указанных функций по первичному приему от граждан документов, УК не возмещает.

В возражениях, представленных от имени прокурора г. Ангарска, указывается, что доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку сфера правоотношений по возмещению государством убытков, понесенных в связи с выполнением государственных функций, находится за пределами заявленных прокурором требований.

В судебное заседание явились прокурор Дудина В.П, представитель ответчика по доверенности Ведерников К.В. и Пальчикова Н.Г.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А, объяснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить; прокурора Дудиной В.П, поддержавшей возражения и согласившейся с решением суда первой инстанции; изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом установлено, что ООО «УК» зарегистрирована в качестве юридического лица 27 июля 2005 года. Согласно Уставу общества основным видом предпринимательской деятельности является управление недвижимым имуществом.

В 2012 году в прокуратуру города Ангарска обратились граждане Романчук А.С. и Логинова Е.Н. с заявлениями о нарушении их прав, как собственников жилых помещений в многоквартирном доме, действиями УК. По факту проведения проверки были выявлены нарушения со стороны ответчика требований миграционного и жилищного законодательства. Ответчик осуществлял регистрационный учет граждан на возмездной основе, при этом необоснованно включил в расходы собственников жилых помещений за содержание общего имущества в многоквартирном доме свои расходы, как управляющей компании, за предоставление гражданам Российской Федерации указанной государственной услуги.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно (ст. 3, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. В пункте 2 Перечня названы собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции на основании системного анализа положений действующего законодательства, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения ра░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13.08. 2006 № 491, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░.

░░░░░░░ 11 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13.08.2006 №491, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 6 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 20.09.2007 №208, - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 8 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░: ░.░. ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░
	░.░. ░░░░░░░░░░