Решение по делу № 33-8262/2010 от 13.09.2010

Судья: Поморцев С.А..

Дело №33-8262 16 сентября 2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

судей Валуевой Л.Б., Косенковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по городу Перми на решение Дзержинского районного суда г.Перми от 2 июля 2010 года,

которым постановлено: Признать за Кузьменко С.А. право собственности на жилое помещение №** по ул. ***. По вступлении в законную силу решение суда является основанием для прекращения права прежнего собственника на указанное жилое помещение».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Косенковой Г.В., пояснения представителя истца - Ш., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьменко С. А. обратился в суд с иском к ГУ ПДПС ГИБДД УВД г. Перми,Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю о признании права собственности на жилое помещение №** в доме № ** по ул. *** по праву приватизации, мотивируя требования тем,что с июня 1993 года по настоящее время он является нанимателем данного жилого помещения,которое было предоставлено ему в связи с трудовыми отношениями с ГУВД по Пермскому краю. Совместно с ним в квартире проживают его жена и сын. Здание по ул. *** было построено под нужды общежития, находится в федеральной собственности и закреплено на праве оперативного управления за ГУ ПДПС ГИБДД УВД г. Перми. В феврале 2010 года подал заявление о приватизации занимаемого жилого помещения. Однако в приватизации ему было отказано по тем основаниям, что жилые помещения в общежитиях являются специализированным жилым фондом и, следовательно, в силу ст 4 Закона « О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизации не подлежат.

В ходе рассмотрения спора по существу истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнялись, предъявлены требования, в том числе к Администрации г. Перми и УВД г. Перми.

Кузьменко С.А. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивал. Его представитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ПДПС ГИБДД УВД по г. Перми, Территориального управления по управлению имуществом, УВД г.Перми, Администрации г. Перми в судебном заседании не присутствовали.

Кузьменко Н.С, Кузьменко М.С. в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Управление внутренних дел по городу Перми, полагая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В жалобе указывается, что признавая за истцом право собственности на квартиру со ссылкой на правомерность занятия квартиры в доме, не относящемся к федеральной собственности и подлежащем передаче в муниципальную собственность, суд не учел требований ст. 217 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которым единственным основанием для приватизации гражданином жилых помещений государственного жилищного фонда является занятие этих помещений на условиях социального найма. Суд также не учел требования п. 1 ст. 672 ГК РФ 94ЖК РФ, 99ЖК РФ, согласно которым жилые помещения в общежитиях относятся к категории помещений специализированного жилищного фонда, не подлежащих отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма., требования истца о признании права собственности основаны на предполагаемой и не выполненной обязанности по передаче общежития в муниципальную собственность и вытекающего из ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ применения к отношениям по пользованию жилыми помещениями, переданными в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного Кодекса РФ, что противоречит нормам, регламентирующим порядок и условия передачи жилищного фонда из федеральной собственности в муниципальную собственность. Суд не принял во внимание, что имущество государственных предприятий, не находящихся в процедуре приватизации, в соответствии с постановлением Правительства ОРФ от 07.03.1995 года № 235 передаваться не могут. Поскольку порядок передачи имущества, установленный распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. № 114-рп, предполагает необходимость волеизъявления Правительства РФ на такую передачу и не допускает принудительного отчуждения, то бездействие органов местного самоуправления не может рассматриваться как невыполнение требований закона. Таким образом, общежитие является федеральным имуществом, не подлежало и не подлежит передаче в муниципальную собственность. Основания и порядок приобретения гражданами в собственность жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда предусмотрены федеральным законодательством, приватизация общежитий в силу закона не допускается. В соответствии с п. 2.1.5 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284 имущество, находящееся в оперативном управлении Полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД г. Перми, который подведомственен МВД РФ, не подлежит приватизации.

В возражениях на кассационную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии с ч. 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы.

Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела установлены верно, материальный закон применен правильно, нарушений в применении процессуального закона не допущено.

В силу ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений(ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства дела: здание общежития по адресу: *** включено в реестр федерального имущества, находится в оперативном управлении ПДПС ГИБДД УВД по г. Перми (далее-Полк). Кузьменко С.А. состоял в трудовых отношениях с органами внутренних дел с 14.04.1978г по 20.07.2009 г. включительно. Вселен в жилое помещение №** в доме №** по ул.*** 09.06.1993 г на основании решения жилищно-бытовой комиссии полка. В феврале 2010г. Кузьменко С.А. отказано в передаче в собственность жилого помещения, обосновывая тем, что жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду, приватизации не подлежат. Из справки ГУП «*», сообщения УФРС по Пермскому краю следует, что Кузьменко С.А. в приватизации не участвовал.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были установлены объекты государственной собственности, которые относятся исключительно к федеральной собственности, объекты относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ, объекты, относящиеся к муниципальной собственности. В п.2 Постановления указано, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность. Согласно Приложению 3 к муниципальной собственности относится жилищный и нежилой фонд.

Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992г. № 114-рп было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, которое утратило силу 12.06.2006 в связи принятием ФЗ от 22.08.2004 № 112-░░. ░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 153 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░:

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.26.11 ░░ №184-░░ ░ ░░.50 ░░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.***.

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ № 3020-1 ░░ 27.12.1991 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.4 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.*** ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7 ░░ «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░», ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.2 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░».

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 07.03.1995 ░░░░ № 235 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 1453-░ ░░ 17.10.2002 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ -░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2004 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░ 1995 ░. N 235.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.2.1.5 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 24.12.1993 ░░░░ № 2284, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░. 362-364 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 199, 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░ 2 ░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: