Решение по делу № 2-2109/2016 от 06.05.2016

Дело № 2-2109/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Мазлоевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Кутушевой А.О. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа в размещении объекта незаконным, возложении обязанности принять решение,

установил:

Кутушева А.О. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решения об отказе в размещении объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности в 10-дневный срок принять решение о размещении объектов на земельном участке с кадастровым № площадью ....... кв.м, расположенного по <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью размещения на нем объектов благоустройства (временного некапитального объекта для занятия спортом и отдыха (детская и спортивная открытая плоскостная площадка), озеленение, декоративные и защитные ограждения, малые архитектурные формы, осветительное оборудование, внутриквартальные проезды) сроком на 20 лет в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утв. Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кутушева А.О. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выдаче разрешения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым № площадью ....... кв.м, расположенного по <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью размещения на нем объектов благоустройства (временного некапитального объекта для занятия спортом и отдыха (детская и спортивная открытая плоскостная площадка)) сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило решение об отказе в размещении объектов, поскольку заявление подано с нарушением требований п. 3-5 положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утв. Постановлением Правительства Пермского края от 22 июля 2015 года № 478-п, по причине не предоставления документов, подтверждающих срок размещения элементов благоустройства территории, а также отсутствия письменного согласия согласования сетевой организации (т.к. часть участка расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ Кутушева А.О. повторно обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выдаче разрешения о размещении объектов на земельном участке, приложив к нему письмо о сроке размещения объектов, эскизный проект (шифр №), выполненный лицензируемой организацией, с согласованием М. и указанием о сроке эксплуатации объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истицы поступило решение об отказе в размещении объектов по причине отсутствия в заявлении указания места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, а также отсутствия приложения копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ Кутушева А.О. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с аналогичным заявлением, на что ДД.ММ.ГГГГ получила решение об отказе в размещении объектов, поскольку в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты (детская и спортивная площадка), не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300. Кутушева О.А. считает отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми незаконным по тем основаниям, что детские площадки, открытые плоскостные спортивные сооружения являются элементами благоустройства территории и их размещение возможно без предоставлении земельных участков.

Истица Кутушева А.О. просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми направил отзыв на иск с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям. Предоставление земельных участков для размещения детской или спортивной площадок без проведения торгов не предусмотрено. Согласно п. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень видов таких объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации ото 03 декабря 2014 года №1300, согласно п. 4 которого элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы включают в себя беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики. При этом «детская и спортивная площадки» в указанный перечень не входит. Приказ Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», который относил детские и спортивные площадки к элементам благоустройства, признан недействующим и не подлежащим применению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С., действующий от Кутушевой А.О., обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выдаче разрешения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым № площадью ....... кв.м, расположенного по <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью размещения на нем объектов благоустройства (временного некапитального объекта для занятия спортом и отдыха (детская и спортивная открытая плоскостная площадка)) сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г.Перми принято решение об отказе в размещении объектов, поскольку не предоставлен документ, подтверждающий срок размещения элементов благоустройства территории, отсутствует письменное решение о согласовании сетевых организаций (т.к. часть участка расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства).

ДД.ММ.ГГГГ С. повторно обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выдаче Кутушевой О.А. разрешения о размещении объектов на земельном участке, приложив к нему письмо о сроке размещения объектов, эскизный проект (шифр №), выполненный лицензируемой организацией, с согласованием МРСКА-Урала-Пермэнерго и указанием о сроке эксплуатации объектов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г.Перми отказано в размещении объектов по причине отсутствия в заявлении указания места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, а также отсутствия приложения копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ Кутушева А.О. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с аналогичным заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г.Перми принял решение об отказе в размещении объектов, поскольку в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 по причине того, что предоставление земельных участков для размещения детской и спортивной площадки без проведения торгов не предусмотрено.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300.

Действительно, согласно данному Постановлению в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, спортивные и детские площадки не входили в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При таких обстоятельствах, принятое ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации г.Перми решение об отказе в размещении объектов № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречило действующему на тот период времени законодательству, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на ДЗО администрации города Перми обязанности принять решение о размещение объектов на земельном участке по <адрес> на основания обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом доводы истца об отнесении Законом Пермского края от 14.08.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» детских и спортивных площадок к элементам благоустройства не имеет правового значения, поскольку указанным нормативным актом регулируются иные правоотношения, не относящиеся к вопросу размещения объектов на земельных участках.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 в редакции от 30.04.2016 года, вступившей в действие с 13 мая 2016 года, предусматривает спортивные и детские площадки в перечне объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.26), в связи с чем заявитель не лишен права повторного обращения в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о размещении некапитальных объектов для занятия спортом и отдыха (детская и спортивная открытая плоскостная площадка) на спорном земельном участке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Кутушевой А.О. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе в размещении объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности в 10-дневный срок принять решение о размещении объектов на земельном участке с кадастровым № площадью ....... кв.м, расположенного по <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью размещения на нем объектов благоустройства (временного некапитального объекта для занятия спортом и отдыха (детская и спортивная открытая плоскостная площадка), озеленение, декоративные и защитные ограждения, малые архитектурные формы, осветительное оборудование, внутриквартальные проезды) сроком на 20 лет в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утв. Постановлением Правительства Пермского края от 22 июля 2015 года № 478-п.

Решение суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми.

Судья                                 Н.М.Швец