Решение по делу № 2-1036/2016 ~ М-957/2016 от 02.12.2016

Дело № 2-1036/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года            город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                            Н.Н.Антипиной,
при секретаре                             О.В.Седлецкой,
с участием прокурора                                                                                О.А.Тимошкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с названными исковыми требованиями к ответчикам по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно не приняты необходимые меры по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения. На основании изложенных в иске обстоятельств, прокурор просит обязать МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимошкина О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Прионежского муниципального района РК, МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Установлено, что прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1», в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности подтверждено материалами дела и пояснениями сторон. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, сотрудников учреждения.

Согласно Уставу МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.12.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из указанного выше следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» системой видеонаблюдения, а также об обязании МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом вменении, необходимого на выполнение мероприятий по выполнению судебного решения, суд считает необходимым установить срок для администрации Прионежского муниципального района РК по обеспечению финансирования до 01 декабря 2017 года, для МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения - до 01 июня 2018 года.

В силу части 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить муниципальное общеобразовательное учреждение «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» от уплаты государственной пошлины, в связи с трудным финансовым положением.

Руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия до 01 декабря 2017 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения здание МОУ «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: ....

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1» до 01 июня 2018 года оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения, расположенное по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд РК путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления.

Судья                                                                                                                    Н.Н.Антипина

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2016 года.