Решение от 18.11.2015 по делу № 2-739/2015 от 14.10.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2015 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.

при секретаре - ФИО7

при участии: истца - ФИО2,

представителя ответчика - ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> об обязании назначить страховую пенсию, с предъявлением имеющихся документов, о признании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина, с лицом изображенным на фотографической карточке достаточным документом удостоверяющим личность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> о понуждении назначить страховую пенсию, с предъявлением имеющихся документов, свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, и признании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке документом удостоверяющим личность.

В обоснование своих требований истец, указала, что она с 1983 года работает учителем начальных классов, ее педагогический стаж составляет 31 год. Истица имеет возможность, продолжая работать, оформить досрочную страховую пенсию по старости. По религиозным убеждениям она не получила паспорт РФ, так как бланк выдаваемого паспорта содержит электронный индификатор личности, графу личный код, антихристианскую символику.

При обращении в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании документов, позволяющих определить ее личность, а именно свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии <адрес>5, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО4, ей было отказано со ссылкой на тот факт, что отсутствует документ, подтверждающий наличие гражданства Российской Федерации. Считает, что действиями Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> нарушены её права и законные интересы. Просит признать свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей страховую пенсию на основании указанного документа.

Истица ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенные в иске, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что в настоящее время у истицы имеется свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом на основании ст. 84 Основ законодательства «О нотариате». Установленный нотариусом факт того, что ФИО2 в жизни, есть она на фотографии, имеющая определенные данные как фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, которые принадлежат только ей и никому более, является бесспорным фактом удостоверения личности, носящий неопровержимый характер. Считает, что действиями Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> нарушены ее права и законные интересы.

Представитель ответчика - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО9 иск не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, просили в иске отказать. При этом суду пояснили, что ФИО2 обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> было дано разъяснение о том, что выплата по указанным документам противоречит нормам действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и Пенсионным фондом РФ №па от ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости должны быть приложены документы, удостоверяющие его личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Как пояснил суду представитель ответчика, виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральными законами. Единый нормативный правовой акт, определяющий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, отсутствует. Вместе с тем, рядом федеральных законов к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, отнесены: паспорт гражданина, удостоверение личности, военный билет военнослужащего, общегражданский заграничный паспорт, свидетельство беженца, паспорт моряка, дипломатический паспорт, служебный паспорт и др. При этом свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, как документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, ни одним нормативным правовым актом не определены. Анализ указанных законов и нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что документ, удостоверяющий личность гражданина, выдаётся уполномоченным государственным органом на основании федеральных законов и иных правовых актов. Деятельность нотариуса осуществляется на основании Основ законодательства РФ «О нотариате», которыми нотариусу не предоставлено право выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. Несоответствие представленного удостоверения личности (паспорта) законодательству РФ исключает его действительность.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основания.

Статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В статье 28 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, что также подтверждается информационным письмом Управления Федеральной Миграционной Службы по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> было отказано истице в установлении пенсии по причине отсутствия предусмотренных действующим законодательством документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации (л.д. 8-13).

Согласно п. 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве документа, подтверждающего личность, возраст, гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

Статьёй 84 Основ законодательства РФ «О нотариате» предусмотрено, что нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображённым на представленной этим гражданином фотографии.

Как следует из разъяснений Нотариальной палаты РФ, данных в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Президентам Нотариальных Палат субъектов Российской Федерации «О документе, удостоверяющем личность гражданина», в связи с многочисленными обращениями православных верующих граждан об использовании в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, и в связи с отсутствием в настоящее время единого нормативного правового акта, устанавливающего для всех случаев применения законодательства перечня документов, удостоверяющих личность гражданина, нотариальная палата полагает возможным в силу ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате» и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» удостоверять такие свидетельства граждан, которые гарантируют доказательственную силу и публичное признание такого свидетельства, соответствующего форме №, утверждённой приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО4 в пределах своих прав и полномочий удостоверила, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей её ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, личность, представившей фотографическую карточку установлена, о чем выдано свидетельство <адрес>5 (л.д. 14).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введён в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Статьей 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ06-334, определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

При обращении в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> для установления пенсии, в качестве документов, удостоверяющих личность истицы, было предоставлено свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ФМС о принадлежности к гражданству, свидетельство о рождении, паспорт Украины.

Таким образом, помимо свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, личность, гражданство и возраст истицы, также подтверждается письмом ФМС о принадлежности к гражданству № МС-028/1038 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), свидетельством о рождении истицы и иными документами, в связи с чем суд считает возможным рассматривать указанные выше документы в совокупности надлежащим образом подтверждающими личность, гражданство и возраст истицы.

В судебном заседании установлено, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображённым на фотографической карточке, которое истица предъявляет ответчику, оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате», удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей ее личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к выводу, что отсутствие паспорта личности гражданина Российской Федерации не может служить основанием для ограничения предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в частности права на установление пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в установлении ФИО2 пенсии на основании свидетельства о тождестве <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, ограничивающим конституционные права истицы на социальное обеспечение и нарушающим предписания статей 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1и 2) и 55 (ч. 2 и 3).

Утверждения ответчика о том, что нотариально удостоверенное свидетельство не является документом, удостоверяющим личность гражданина, и не может быть представлено лицом для реализации его пенсионных прав, что несоответствие представленного удостоверения личности законодательству Российской Федерации исключает его действительность, опровергается вышеизложенными выводами суда.

Согласно ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.

Суд приходит к выводу, что действия истца по отказу в представлении паспорта связаны с её религиозными убеждениями и вероисповеданием, пенсионным органом при приятии решения об отказе в выплате ФИО2 на основании свидетельства о тождестве <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с не предоставлением паспорта, должны были быть учтены.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что отсутствие у истицы паспорта гражданина Российской Федерации, который она не получает по религиозным убеждениям, что не может быть препятствием для реализации ее конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данной ситуации предъявленное истицей свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке при наличии иных указанных документов (справки о месте регистрации, свидетельства о браке, свидетельства о рождении и др.) является допустимым документом, удостоверяющим ее личность в данных пенсионных правоотношениях.

Таким образом, данный иск подлежит частичному удовлетворению в связи с тем, что ответчиком фактически отказано в назначении пенсии, а истец не ставит перед судом вопроса об отмене решения ответчика об отказе в назначении ей пенсии.

Ответчика следует обязать рассмотреть заявление ФИО2 о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с необходимыми документами на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.1 ░.1 ░░. 28 ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>5 ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4, ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>5 ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░