Решение по делу № 2-590/2015 от 17.08.2015

Дело № 2-590/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 30 сентября 2015 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михайлова С. А., с участием истца Кравцовой О. А., при секретаре Меланиной А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравцовой О. А. к государственному казенному учреждению <адрес> управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 84934,33 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд <адрес> с иском к государственному казенному учреждению <адрес> управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 84934,33 рублей обратилась Кравцова О. А.

В судебном заседании Кравцова О. А. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в <адрес> на 2012 – 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012 – 2015 годы» принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которых один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемых за счет областного или местных бюджетов». Настоящее постановление вступило в законную силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение готового жилья, по которому она является заемщиком. В соответствии с указанным постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ УСЗН по <адрес> и <адрес> с заявлением о компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется в ГКУ УСЗН по <адрес> и <адрес> решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору 153123 от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем имеется в ГКУ УСЗН по <адрес> и <адрес> решение№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 10 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретения жилья молодыми семьями в которых один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН по <адрес> и <адрес> в течении 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет челна молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору произведены ответчиком в полном объеме. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору не производилась, в связи с чем образовалась задолженность по вышеуказанным выплатам за указанный период на сумму 84934,33 руб. На основании изложенного просит взыскать с ответчика сумму задолженности компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 84934,33 рублей.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> - в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил указав, что несвоевременная выплата компенсации связана с недостаточным финансированием подпрограммы. Объем бюджетного финансирования, выделенный на социальные выплаты, недостаточен для покрытия всех расходов по подпрограмме. По состоянию на август 2015 года задолженность перед получателями социальных выплат в городе Шимановске, предусмотренных Положением №20, в том числе перед Кравцовой О. А. в указанной ею сумме имеется. Поскольку объем бюджетного финансирования не зависит от управления, оснований полагать, что управлением допущено незаконное бездействие, не имеется.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - правительства <адрес>, министерства социальной защиты <адрес>, министерства финансов <адрес> - в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ произошла перемена фамилии на Кравцову) был заключен кредитный договор № 153123, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в размере 480000 рублей для приобретения объекта недвижимости - квартиры, 68 находящейся по адресу: <адрес>.

В августе 2012 года истица обратилась в государственное учреждение <адрес> - управление социальной защиты населения по городу Шимановску и <адрес> с заявлением о компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученными на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору (договору займа) от ДД.ММ.ГГГГ №153123.

Решением государственного казенного учреждения <адрес> — управление социальной защиты населения по городу Шимановску и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расходы по кредитному договору, заключенному заявителем, приняты к компенсации.

По октябрь 2013 года в порядке компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору управление перечисляло заявителю денежные средства.

С ноября 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ выплаты заявителю не производились.

Согласно справке государственного казенного учреждения <адрес> -управление социальной защиты по городу Шимановску и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сумма задолженности по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом на ДД.ММ.ГГГГ составляет 84934,33 руб.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012 - 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 617).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>». Государственная программа введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 784 "О признании утратившими силу постановлений <адрес>" постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, вместе с тем установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном указанным постановлением <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

В соответствии с положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (далее Положение), установлены условия и порядок предоставления социальных выплат.

Согласно п. 5 Положения размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц.

Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

Исходя из пунктов 6 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением форме согласно приложению № к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8, 11 и 12 Положения в случае если вместе с заявлением представлены все документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" пункта 6 настоящего Положения, решение, указанное в абзаце первом настоящего пункта, принимается в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных Положением.

Из материалов дела также следует, что в период с июня 2012 года по октябрь 2013 года предусмотренная Положением социальная выплата, истцу не осуществлялась. При этом истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя необходимые документы.

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета <адрес>.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, а также функции государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по городу Шимановску и <адрес>, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти <адрес>.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 20-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 9-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ № 415-О и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым взыскать с государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по городу Шимановску и <адрес> задолженность по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 84934,33 рублей за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кравцовой О. А. удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по городу Шимановску и <адрес> задолженность по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 84934 (восемьдесят четыре тысячи девятьсот тридцать четыре) рубля 33 копейки за счет средств областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: