Решение по делу № 33-6367/2015 от 16.04.2015

Судья Бородько Л.Д. Дело № 33-6367/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2015 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Филиппова А.Е.

судей Богдановой Л.В., Афанасьева О.В.

с участием прокурора Юсуповой А.А.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах Яцук О.М. к Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе администрации г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2015г.

Выслушав доклад судьи Богдановой Л.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах Яцук О. М. обратился в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилье, в обоснование заявленных требований указал, что Яцук О.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 15,4 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанное помещение принадлежит на праве собственности сыну Яцук О.М. Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Яцук О.М. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Яцук О.М. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

На основании изложенного истец, уточнив исковые требования просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Яцук О.М. по в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв.м., на состав семьи – один человек..

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2015 г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Яцук О.М. в черте г. Ростова-на-Дону по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв.м, на состав семьи один человек.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2014 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обосновании жалобы апеллянт ссылаясь на положения ст. 16, 51, 57 ЖК РФ указывает на то, что вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2014 Яцук О.М. отказано в удовлетворении требований к администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.

Указывает на то, что Яцук О.М. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении совершены действия, в результате которых она была признана нуждающейся в жилом помещении.

Сославшись по аналогии на абзац 2, п.3.3 постановления №30-П Постановления Конституционного суда РФ от 24.12.2013 года, апеллянт указал, что внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза не отнесено к вопросам местного значения. В данном случае жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, возложение на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма неправомерно.

Также апеллянтом поданы дополнения к апелляционной жалобе, в которых он повторно ссылается на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2013, в связи с чем согласно аб. 3 ст. 220 ГПК РФ просит решение отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Юсупову А.А., Яцук О.М. и ее представителя Балута И.А., представителя администрации г. Ростова-на-Дону Маныч Н.В. и представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Шелакова А.А, проверив законность постановленного по делу решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 51,. 57 ЖК РФ, а также положениями ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановлением правительства РФ от 16.07.2006 года №378, Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Судом установлены основания для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения.

Согласно положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Часть 2 ст. 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Аналогичные льготы предоставлены инвалидам и Законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Из материалов дела следует, что Яцук О.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 15,4 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну Яцук О.М. –Я.Д.С.

Согласно справки ВКК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Яцук О.М. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Яцук О.М. признана малоимущей и нуждающейся, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Из материалов дела усматривается, что Яцук О.М. жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована и проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Установив, что Яцук О.М. в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ей должно быть предоставлено отдельное жилое помещение по договору социального найма органом местного самоуправления.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о наличии вступившего в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2013, которым Яцук О.М. отказано в удовлетворении требований к администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Суд правомерно отклонил из как необоснованные.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Предусмотренное указанным абз. 3 ст. 220 ГПК РФ основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела.

Между тем при подаче данного иска изменились фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, а именно: адрес регистрации и фактического проживания Яцук О.М., сведения о ее состоянии здоровья.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для суждения о тождественности споров, тождества заявленых прокурором в рамках настоящего дела требований и рассмотренных Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону требований по иску Яцук О. М. не имеется, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что обеспечение жильем таких категорий граждан, как истец, не является обязательством органа местного самоуправления, судебная коллегия считает несостоятельными.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В отношении категории лиц, к которой относится Яцук О.М., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем жилое помещение ему должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 30-П вытекает обязанность предоставления жилья из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, к категории которых принадлежит и истец.

Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 3.3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. N 124 (ред. от 09.04.2013) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" именно администрация г. Ростова-на-Дону компетентна в вопросе об издании акта о внеочередном предоставлении жилья отдельным категориям граждан.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, администрации г. Ростова-на-Дону, обязанности по предоставлению Яцук О.М. жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи