Решение по делу № 33-6991/2014 от 08.05.2014

Судья Сорокина С.В. Дело № 33-6991/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2014 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Кормильцевой И.И.,

Старкова М.В.,

при секретаре Косенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шмелевой Е.Ю., Шмелева С.А., Гордиенко А.С., действующей в своих интересах и в интересах Гордиенко В.И., Нестеровой В.И., Хаснутдинова С.З., Нурисламовой А.А., Джумаева М.М., Белоноговой Т.А., Белоногова Д.П., Бурдиной О.В., Сабурова А.С., Файзуллиной И.Ф., Лялинкова Д.Г., Бескровных Ю.Г., Гафаровой М.Р., Николаевой Л.Г., Некрасовой С.П., Семенчуговой Е.Г., Сафиной Ф.М., Крестьянинова А.М., Шкеневой В.И., Чащина А.Г., Ширяевой Н.Д., Хасановой Г.Н., действующей в своих интересах и в интересах Хасанова Р.В., Хасанова Р., Овчинникова Н.А., Овчинниковой Т.В., Токаревой М.В., Токарева С.А. о признании незаконным постановления Главы Администрации ГО Первоуральск № от ( / / ), признании незаконным в части постановления Главы Администрации ГО Первоуральск № от ( / / ), признании незаконными действий Администрации городского округа Первоуральск, связанных с отказом исключения зданий общежитий из специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе заявителей Шмелевой Е.Ю., Шмелева С.А., Гордиенко А.С., действующей в своих интересах и в интересах Гордиенко В.И., Нестеровой В.И., Хаснутдиной С.З., Нурисламовой А.А., Джумаева М.М., Белоногова Д.П., Сабурова А.С., Файзуллиной И.Ф., Лялинкова Д.Г., Бескровных Ю.Г., Гафаровой М.Р., Некрасовой С.П., Семенчуговой Е.Г., Сафиной Ф.М., Крестьянинова А.М., Шкеневой В.И., Ширяевой Н.Д., Хасановой Г.Н., действующей в своих интересах и в интересах Хасанова Р.В., Хасанова Р., Овчинниковой Т.В., представителя Овчинникова Н.А., Токаревой М.В., Токарева С.А. – Виленской О.В. на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 03.03.2014.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя заявителей Хасановой Г.Н., действующей в своих интересах и интересах Хасанова Р.В., Хасанова Р.В., Шмелева С.А., Шмелевой Е.Ю., Овчинникова Н.А., Токарева С.А., Овчинниковой Т.В., Токаревой М.В. – Виленской О.В., судебная коллегия

установила:

Вышеуказанные лица, являющиеся жителями общежитий по ..., обратилась в суд с заявлением, в котором просили признать нарушающим интересы и права граждан и недействующим с момента принятия Постановление Главы Администрации ГО Первоуральск № от ( / / ), признать незаконным и недействующим с момента принятия Постановление Главы Администрации городского округа Первоуральск № от ( / / ) в части «за исключением жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах», признать действия Администрации городского округа Первоуральск, связанные с отказом исключения зданий общежитий из специализированного жилищного фонда, незаконными и нарушающими права и интересы граждан.

В обоснование заявления указано, что постановлением Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ) был изменен статус общежитий. Согласно Приложения № к данному постановлению общежития, расположенные по ..., переведены в статус социального использования, за исключением жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах. ( / / ) было вынесено Постановление Главы городского округа Первоуральск №, в соответствии с которым действие Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) приостановлено в связи с проведением инвентаризации муниципальных общежитий в целях определения специализированного жилого фонда (жилых помещений в общежитиях, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах). Постановления не были опубликованы в установленном законом порядке, жителям общежитий об их вынесении известно не было. Здания общежитий по вышеуказанным адресам переданы в муниципальную собственность до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в силу ст. 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ( / / ) утратили статус общежитий, в связи с чем к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Однако Администрация ГО Первоуральск решения об исключении зданий общежитий из специализированного жилищного фонда не приняла, более того, продолжает использовать данные здания в качестве общежитий, заключая с гражданами договоры найма жилого помещения в общежитии и договоры найма служебного жилого помещения. Между тем, большая часть жилых помещений в указанных домах приватизирована, а часть граждан занимает жилые помещения на основании договоров социального найма. Отсутствие решения Администрации об исключении зданий общежития из специализированного жилищного фонда нарушает права собственников, так как они не имеют возможности решать вопросы выбора управляющей компании, проведения ремонта, перепланировки и т.д., в то время, как Администрация ГО Первоуральск, являясь собственником зданий, на протяжении десятилетий не проводит каких-либо действий по ремонту зданий, устраняя лишь аварийные ситуации.

Пунктом 1 Постановления №, Постановлением № нарушаются права граждан, занимающих койко-места, поскольку они приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, и без согласия данных граждан Администрация ГО Первоуральск не вправе вселять в такие комнаты иных лиц. Оспариваемые постановления нарушают право граждан занимать комнаты на условиях договора социального найма, право на приватизацию жилого помещения. Со ссылкой на оспариваемые постановления сотрудники Администрации ГО Первоуральск отказывают гражданам в заключении договоров социального найма и приватизации.

Постановление Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ) с апреля 2010 года по настоящее время не выполнялось, инвентаризация не проводилась.

С учетом изложенного заявители просили заявленные требования удовлетворить, восстановить пропущенный срок на подачу заявления, ссылаясь на то, что об оспариваемых постановлениях им стало известно только в сентябре 2013 года.

Решением суда заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным судом решением, с апелляционной жалобой обратились заявители Шмелева Е.Ю., Шмелев С.А., Гордиенко А.С., действующая в своих интересах и в интересах Гордиенко В.И., Нестерова В.И., Хаснутдинов С.З., Нурисламова А.А., Джумаев М.М., Белоногов Д.П., Сабуров А.С., Файзуллина И.Ф., Лялинков Д.Г., Бескровных Ю.Г., Гафарова М.Р., Некрасова С.П., Семенчугова Е.Г., Сафина Ф.М., Крестьянинов А.М., Шкенева В.И., Ширяева Н.Д., Хасанова Г.Н., действующая в своих интересах и в интересах Хасанова Р.В., Хасанов Р.В., Овчинникова Т.В., а также представитель Овчинникова Н.А., Токаревой М.В., Токарева С.А. – Виленская О.В. Заявители настаивают, что оспариваемые Постановления Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ), № от ( / / ) являются нормативными актами, поскольку Постановления не носят индивидуально определенный характер, а направлены на неопределенный круг лиц и регулируют длящиеся жилищные правоотношения. В связи с изложенным заявители полагают, что суд при рассмотрении дела нарушил нормы процессуального права, рассмотрев требования заявления в рамках гл. 25 ГПК РФ. Кроме того, указывают, что оспариваемыми постановлениями нарушаются права заявителей, поскольку до настоящего времени здания числятся в реестре муниципальной собственности в качестве общежитий. При решении вопроса выбора способа управления домами Администрация г. Первоуральск самостоятельно заключает договоры на обслуживание зданий с управляющей компанией, выделяет субсидии на содержание общежитий. Просят решение отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителей Хасановой Г.Н., действующей в своих интересах и интересах Хасанова Р.В., Хасанова Р.В., Шмелева С.А., Шмелевой Е.Ю., Овчинникова Н.А., Токарева С.А., Овчинниковой Т.В., Токаревой М.В. – Виленская О.В. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

Заявители Шмелева Е.Ю., Шмелев С.А., Гордиенко А.С., действующая в своих интересах и в интересах Гордиенко В.И., Нестерова В.И., Хаснутдинов С.З., Нурисламова А.А., Джумаев М.М., Белоногова Т.А. Белоногов Д.П., Бурдина О.В., Сабуров А.С., Файзуллина И.Ф., Лялинков Д.Г., Бескровных Ю.Г., Гафарова М.Р., Николаева Л.Г., Некрасова С.П., Семенчугова Е.Г., Сафина Ф.М., Крестьянинов А.М., Шкенева В.И., Чащин А.Г., Ширяева Н.Д., Хасанова Г.Н. Г.Н., действующая в своих интересах и в интересах Хасанова Р.В., Хасанов Р.В., Овчинников Н.А., Овчинникова Т.В., Токарева М.В., Токарев С.А., заинтересованные лица Администрация ГО Первоуральск, ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску, Кадиров Э.Ф., Кадирова Р.Ф., действующая в своих интересах и интересах Кадировой Э.Э., Муллаев Р.Р., Пасынкова Е.С., Атаманюк Н.А., Алиева Г.А., Галлямов Ф.Ф., Галлямова Р.Р., Тарасов А.В., Тарасова Е.Г., действующая в своих интересах и интересах Тарасовой К.А., в заседание судебной коллегии не явились.

Как следует из материалов дела, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены по почте 30.05.2014. Кроме того, заинтересованному лицу Администрации ГО Первоуральск судебное извещение было дополнительно направлено по электронной почте 02.06.2014, а заинтересованному лицу ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску – по факсимильной связи также 02.06.2014.

Неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

От заявителей Шмелевой Е.Ю., Шмелева С.А., Гордиенко А.С., действующей в своих интересах и в интересах Гордиенко В.И., Джумаева М.М., Нурисламовой А.А., Семенчуговой Е.Г., Нестеровой В.И., Лялинкова Д.Г., Хасановой Г.Н., действующей в своих интересах и в интересах Хасанова Р.В., Некрасовой С.П., Крестьянинова А.М., Белоноговой Т.А., Бурдиной О.В., Файзуллиной И.Ф., Овчинниковой Т.В., Белоногова Д.П., Бескровных Ю.Г., Ширяевой Н.Д., Хаснутдинова С.З. и заинтересованных лиц Кадировой Р.Ф., действующей в своих интересах и интересах Кадировой Э.Э., Алиевой Г.А., Пасынковой Е.С., Галлямова Ф.Ф., Атаманюк Н.А., Муллаева Р.Р. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

С учетом изложенного судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя заявителей, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заявители по делу являются жильцами домов, имеющих статус общежитий и расположенных по ... в .... При этом заявители Некрасова С.П., Овчинникова Т.В., Токарева М.В., Белоногова Т.А., Гафарова М.Р., Шкенева В.И. являются собственниками жилых помещений в указанных домах (т. 2 л.д. 148-149, 152, т. 3 л.д. 49-51); заявители Хуснутдинов С.З., Лялинков Д.Г. занимают жилые помещения на основании договора социального найма (т. 2 л.д. 174-177, 189-192); с заявителями Нурисламовой А.А., Хасановой Г.Н. заключены договора найма жилого помещения в общежитии (т. 2 л.д. 138-140, 181-184); в отношении заявителей Семенчуговой Е.Г., Шмелевой Е.Ю., Шмелева С.А., Гордиенко А.С. представлены документы об их регистрации в общежитии (т. 2 л.д. 161, 169). В отношении остальных заявителей сведения о правах, на которых они проживают в занимаемых жилых помещениях, не представлены.

( / / ) Главой городского округа Первоуральск было вынесено Постановление №, согласно Приложению № которого общежития, расположенные по адресу: ..., переведены в статус жилищного фонда социального использования; исключение составили жилые помещения, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах. Одновременно на ПМУП «...» была возложена обязанность заключить с гражданами, подтвердившими право пользования жилыми помещения в общежитиях, указанных в Приложении №, договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (т. 1 л.д. 45-46).

Постановлением Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ) действие Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) приостановлено до окончания проведения инвентаризации муниципальных общежитий и принятия окончательного решения об изменении статуса (т. 1 л.д. 47).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемые заявителями постановления органа местного самоуправления не обладают признаками нормативного правового акта, поскольку направлены на изменение жилищных правоотношений определенного круга лиц – граждан, проживающих в жилых помещениях общежитий, перечисленных в Приложении № к Постановлению Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ), в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Оценивая доводы заявителей о наличии у них уважительных причин пропуска срока обращения в суд, предусмотренного ч.1 ст. 256 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии таких причин и удовлетворил ходатайство заявителей о восстановлении срока. Выводы суда в указанной части соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований полагать их неправильными не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии необходимой в соответствии со ст. 258 ГПК РФ совокупности условий для удовлетворения требований заявителей об оспаривании Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) № и Постановления Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ) по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, здания общежитий по адресам: ... на момент вынесения оспариваемых постановлений и в настоящее время находятся в муниципальной собственности, переданы в муниципальную собственность до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от ОАО «( / / )57» и треста «У» в связи с акционированием.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений, предусмотрено, что отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным либо муниципальным учреждениям и были переданы введение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, вышеуказанные дома утратили статус общежития в силу закона. Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ не предусмотрено каких-либо ограничений относительно применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию такими жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах указание в Постановлении Главы городского округа Первоуральск от ( / / ), принятом во исполнение требований данной правовой нормы, на исключение жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах, из числа помещений в общежитиях, в отношении которых статус специализированного жилищного фонда изменяется на статус жилищного фонда социального использования, не соответствует статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ. Вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

Нельзя признать соответствующим закону и Постановление Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ), которым действие Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) приостановлено до окончания проведения инвентаризации муниципальных общежитий и принятия окончательного решения об изменении статуса.

Как указано выше, статус общежитий домов, в которых проживают заявители, по адресам: ..., утрачен в силу закона, к данным домам подлежит применению правовой режим, установленный для многоквартирного дома, в связи с чем приостановление действия решения органа местного самоуправления об исключении указанных домов из специализированного жилищного фонда до окончания проведения инвентаризации муниципальных общежитий и принятия окончательного решения об изменении статуса не соответствует статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ и направлено на преодоление действия Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ).

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) в оспариваемой части и Постановлением Главы городского округа Первоуральск № от ( / / ) нарушаются права заявителей, поскольку статус общежития и статус многоквартирного дома различны, в том числе в части прав на общее имущество многоквартирного дома (ст. 290 ГК РФ, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ), управления многоквартирным домом, выбора способа управления домом, оплаты коммунальных услуг.

Принимая во внимание, что оспариваемые постановления не соответствуют закону и нарушают права заявителей, проживающих в домах по адресам ..., судебная коллегия считает, что имеются основания для удовлетворения требований заявителей о признании незаконным Постановления Главы администрации городского округа Первоуральск от ( / / ) № «Об изменении статуса муниципальных общежитий» в части указания на исключение из Приложения № (Перечня муниципальных общежитий ..., переведенных в статус жилищного фонда социального использования) жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах, расположенных домах по ...; признании незаконным Постановления Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) № «О приостановлении действия Постановления Главы городского округа Первоуральск». Решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным в рамках настоящего дела Постановления Главы администрации городского округа Первоуральск от ( / / ) № «Об изменении статуса муниципальных общежитий» в части указания на исключение из Приложения № (Перечня муниципальных общежитий ..., переведенных в статус жилищного фонда социального использования) жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах, расположенных домах по ... в ..., не имеется, поскольку никто из заявителей в указанных домах не проживает, соответственно, их права данным Постановлением в указанной части не нарушены.

Не усматривает оснований судебная коллегия и для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признании действий Администрации городского округа Первоуральск, связанных с отказом исключения зданий общежитий из специализированного жилищного фонда, незаконными и нарушающими права и интересы граждан, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, заявители не конкретизировали данное требование, не представили доказательств принятия органом местного самоуправления такого решения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда от 03.03.2014 отменить в части.

Признать незаконным Постановление Главы администрации городского округа Первоуральск от ( / / ) № «Об изменении статуса муниципальных общежитий» в части указания на исключение из Приложения № (Перечня муниципальных общежитий ..., переведенных в статус жилищного фонда социального использования) жилых помещений, в которых граждане зарегистрированы на койко-местах, расположенных домах по ....

Признать незаконным Постановление Главы городского округа Первоуральск от ( / / ) № «О приостановлении действия Постановления Главы городского округа Первоуральск».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Кормильцева И.И.

Старков М.В