Решение по делу № 2-1286/2015 от 15.06.2015

Дело № 2-1286/15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шатурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуБашмакова ФИО8 ФИО2 к администрации Шатурского муниципального района <адрес>, Литвинчуку ФИО11 об оспаривании действий (бездействия) администрации Шатурского муниципального района <адрес>, признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета,

у с т а н о в и л :

Башмаков Л.П. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим.

Администрация Шатурского муниципального района <адрес> в нарушение действующего законодательства без информирования жителей деревни Великодворье о предстоящей застройке новых территорий, при отсутствии документов по планировке застраиваемой территории, предоставила под индивидуальное жилищное строительство 38 земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне <адрес> и на пастбище в границах д. Великодворье.

Указанные земельные участки все годы существования деревни использовались жителями в целях традиционного природопользования - для отдыха, сбора грибов и ягод, заготовки кормов и выпаса скота.

В течение нескольких лет жители деревни обращались в различные инстанции, просили отменить постановления о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на территории лесного массива и водоохраной зоны. Однако вопрос по существу до настоящего времени не разрешен.

Жители деревни не были проинформированы о предстоящей застройке этой территории и предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем, не могли своевременно заявить о нарушении своих законных интересов и прав на землю.

Таким образом, действиями ответчика нарушены права жителей д. Великодворье на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания, проведение которых является обязательной процедурой при решении вопросов застройки новых незастроенных территорий, а также нарушены права на информацию о такой застройке.

Предоставление в аренду спорного земельного участка, сформированного с нарушением действующего законодательства, является незаконным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, в связи с чем последующий выкуп земельного участка также является недействительным.

С учетом последующих уточнений исковых требований истец просит признать действия администрации Шатурского муниципального района, связанные с нарушением действующего законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за пределами границ жилой застройки д. Великодворье незаконными; признать незаконными постановления Главы Шатурского муниципального района о предоставлении в аренду и в собственность указанного земельного участка Литвинчуку М.В.; признать недействительными договоры аренды и купли-продажи указанного земельного участка, заключенных между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком М.В., и применить последствия недействительности сделки, снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

В судебном заседании истец Башмаков Л.П., его представитель по доверенности Денисов М.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ни истец, ни другие жители деревни не претендуют на участок, предоставленный Литвинчуку М.В., истец защищает свое право природопользования общими землями и право на участие решении вопросов местного значения. Просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района <адрес> по доверенности Срайди Т.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что при формировании, предоставлении в аренду и в собственность спорного земельного участка процедура полностью соблюдена, законодательство не нарушено, права истца не затронуты.

Ответчик Литвинчук М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает иск неподлежащим удовлетворению.

Статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК Российской Федерации в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Также ст. 30.1. ЗК Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

ДД.ММ.ГГГГ Литвинчук М.В. обратился в администрацию Шатурского муниципального района с заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, д. Великодворье, предварительно запросив в кадастровой палате сведения о наличии зарегистрированных прав третьих лиц на испрашиваемый согласно прилагаемой схеме земельный участок (л.д. 178-180).

Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию дано заключение об отсутствии возражений в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 6/20, л.д. 182).

В газете «Ленинская Шатура» от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Шатурского муниципального района было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить в аренду двух земельных участков, площадью 3000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с указанием срока для подачи заявок - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 183).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв.м. в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье (л.д. 184).

На основании заявки Литвинчука М.В. в отношении указанного земельного участка проведены работы по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 95, 112-126).

Согласно сообщениям главы сельского поселения Пышлицкое незастроенные земли д. Великодворье в пределах границ этого населенного пункта в период с ДД.ММ.ГГГГ г. использовались жителями как земли общего пользования для отдыха в лесу, у реки, сбора дикорастущих растений, ягод и грибов, заготовки кормов для домашних животных. Территория использовалась жителями по своей инициативе. В сельском поселении Пышлицкое Правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории не принимались (л.д. 157, 158).

В исковом заявлении истец ссылается на то, что администрация Шатурского муниципального района предоставила под индивидуальное жилищное строительство 38 земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне <адрес> и на пастбище, расположенных за пределами жилой застройки в границах д. Великодворье.

Доказательств того, что именно спорный земельный участок (из 38) расположен в указанных зонах, не предоставлено. Ходатайств об истребовании документов, подтверждающих данный факт, стороной истца не заявлено.

В связи с этим доводы Башмакова Л.П. о размещении спорного земельного участка в водоохранной зоне и его соответствующее обременение в силу закона не являются основаниями для признания незаконными действий администрации Шатурского муниципального района по формированию земельного участка с целью его предоставления на праве аренды гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Также, из ответа Шатурской городской прокуратуры на обращения Александрова Н.Е. и других жителей д. Великодворье следует, что земли восточнее д. Великодворье вниз к реке Ялма, где гражданам предоставлены земельные участки, являются землями населенных пунктов и не относятся к землям лесного фонда.

Шатурским филиалом ФГУ Мособллес по требованию городской прокуратуры в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена выездная проверка данных земельных участков, по результатам которой при натурном обследовании границ участков установлено, что в состав лесного фонда Шатурского лесничества данные участки не входят и общих границ не имеют (163).

Доводы истца о нарушении ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации при формировании земельного участка относительно его выбора в отсутствии утвержденной градостроительной документации по использованию территории основаны на неверном толковании норм материального права.

Как указывалось судом выше, спорный земельный участок сформирован для предоставления гражданину под ИЖС без предварительного согласования мест размещения объектов, тогда как ст. 31 ЗК Российской Федерации регламентирован выбор земельного участка при его формировании одновременно с согласованием мест размещения объектов, что прямо указано в ч. 1 ст. 31 ЗК РФ.

Таким образом, суд полагает установленным отсутствие нарушений процедуры формирования спорного земельного участка.

Вместе с тем в силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 ЗК Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Содержание указанного выше сообщения администрации Шатурского муниципального района о намерении предоставить в аренду нескольких земельных участков не позволяет определить местонахождение спорного земельного участка и установить, что сообщение относится именно к нему, также не указана информация о сроках возможной аренды участка и о том, где именно можно получить дополнительную информацию.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, не выявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка иные заявления не поступили. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Материалами дела подтверждается предоставление в аренду и в дальнейшем в собственность спорного земельного участка уже с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства ответчику Литвинчуку М.В. в связи с отсутствием иных претендентов на него.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка истца в качестве доказательств обоснованности своих требований на представления прокурора об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства (л.д. 165-170) является несостоятельной.

Прокурор, как должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, вправе требовать устранения нарушений действующего законодательства не в своих личных интересах, а в интересах государства, муниципальных образований, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из объяснений истца Башмаков Л.П. в судебном заседании, он не имел и не имеет намерений приобретать спорный земельный участок, истец заинтересован исключительно в сохранении земельного массива, включающего спорный земельный участок и еще 37 земельных участков, в виде свободной незастроенной территории деревни для общего пользования жителями деревни.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, имеющее, по смыслу указанной нормы, охраняемый законом интерес (п. 3 ст. 166 ГК Российской Федерации).

Таким образом, в отсутствие интереса истца в приобретении спорного земельного участка, его доводы о нарушении его прав оспариваемыми действиями и решениями, договором аренды и договором купли-продажи спорного земельного участка, заключенным ответчиками, безотносительны к предмету иска, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, в том числе в части предупреждения администрации Шатурского муниципального района не допускать нарушения законодательства в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Башмакова ФИО9 к администрации Шатурского муниципального района <адрес>, ФИО1 о

признании действий администрации Шатурского муниципального района по предоставлению для строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> незаконными;

признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Литвинчуку М.В.земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Литвинчуку М.В..;

признании незаконным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> № <адрес> и дополнительного соглашения к нему, заключенных между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком М.В., и применении последствий недействительности сделки;

признании недействительным договора купли-продажи № «К-П» от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенного между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком М.В.;

снятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета;

отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                    Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                 Т.Ю. Хаванова