Решение по делу № 2-696/2010 ~ М-300/2010 от 27.09.2010

Дело №

15.10.2010 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гусева А.И. с участием заявителя Мартыновой О.В., представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа действующего на основании доверенности Богданова М.А., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Ленинградской области Жуковой И.А., заместителя прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Миклиной Н.П., при секретаре Блиновой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мартыновой О.В., на решение Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области,

Установил:

В суд с жалобой на решение Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области,

обратилась Мартынова О.В., в которой просила отменить решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 17.09.2010 г. № 2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума» которым в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросам применения системы охлаждения атомного реактора в ходе эксплуатации строящейся АЭС, было отказано.

Просит признать решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 17 сентября 2010 года №2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума» незаконным и обязать ТИК направить ходатайство инициативной группы и протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, в представительный орган Сосновоборского городского округа.

В обоснование требований Мартынова О.В., указала, что Решением ТИК Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 17 сентября 2010 года №2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума», на основании п.2 ч.5 ст.8 Областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 г. № 93–оз «О местном референдуме в Ленинградской области» в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума было отказано.

Данное решение является не законным, принято с превышением полномочий, предоставленных избирательной комиссии федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз "О местном референдуме в Ленинградской области".

К полномочиям территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области относится проверка соответствия ходатайства и документов инициативной группы по проведению местного референдума требованиям Федерального закона, настоящего областного закона и устава муниципального образования.

ТИК при рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума вышла за рамки своих полномочий, проверила соответствие вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз и, основываясь на этом, приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы, тем самым, нарушив порядок реализации инициативы проведения местного референдума, установленный статьей 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 8 областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз "О местном, референдуме в Ленинградской области".

В судебном заседании Мартынова О.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа действующий на основании доверенности Богданов М.А., заявленные требования не признал, представив суду возражения, в которых указано, что содержащиеся в ходатайстве и приложенных к нему документах вопросы не соответствуют требованиям ч.ч. 1, 3 и п.5 ч.4 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 №93-оз, в связи с тем, что, не являются вопросами местного значения, поскольку затрагивают интересы не только населения Сосновоборского городского округа.

Ходатайство и приложенные к нему документы о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума не соответствуют требованиям Федерального закона РФ от 12.06.2002 № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 №93-оз и устава муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Ленинградской области действующая на основании доверенности Жукова И.А. в судебном заседании признала обоснованность заявленных Мартыновой О.В. требований, что подтверждается письменным заявлением, приобщенным к материалам гражданского дела, пояснив, что согласно части 5 ст.36 федерального закона № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия соответствующего уровня обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы инициативной группы и принять решение либо о направлении их в представительный орган либо об отказе в регистрации. Полномочия избирательной комиссии в силу ч.5 ст.36 №67-фз входит проверка соответствия представленных на регистрацию ходатайства и приложенных к нему документов требованиям предъявляемым ч. 1-4 той же статьи, а проверка соответствия вопроса предлагаемого для внесения на референдум субъекта РФ входит в полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Оспариваемое заявителем решение ТИК Сосновоборский городской округ принято с превышением полномочий предусмотренных федеральным и областным законом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства, заключение прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Миклиной Н.П. полагавшей жалобу обоснованной, суд находит жалобу Мартыновой О.В. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

06.09.2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Областным законом Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз "О местном референдуме в Ленинградской области" в избирательную комиссию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросам применения системы охлаждения атомного реактора в ходе эксплуатации строящейся на территории МО Сосновоборский городской округ АЭС. Территориальная избирательная комиссия Сосновоборского городского округа Ленинградской области приняла решение от 17 сентября 2010 года №2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума» и отказала в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Основанием к отказу в регистрации инициативной группы явилось то обстоятельство, что содержащиеся в ходатайстве и приложенных к нему документах вопросы не соответствуют требованиям ч.ч. 1, 3 и п.5 ч.4 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 №93-оз, в связи с тем, что, не являются вопросами местного значения, затрагиваются интересы не только населения Сосновоборского городского округа, отсутствуют правовые последствия принятия на местном референдуме того или иного
решения, подразумевают принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз основанием отказа инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой по проведению местного референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ленинградской области, областных законов, устава муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз к полномочиям избирательной комиссии относится проверка соответствия ходатайства и документов требованиям Федерального закона, настоящего областного закона и устава муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства нарушений инициативной группой по проведению местного референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ленинградской области, областных законов, устава муниципального образования, не установлено.

Согласно п.п.2;5 ст.36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума.

В противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Согласно п.6 ст.36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ). Таким образом, обязанность проверки соответствия предлагаемого для вынесения на местный референдум вопроса находится в компетенции представительного органа муниципального образования Сосновоборский городской округ.

Своим решением территориальная избирательная комиссия Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 17.09.2010 г. № 2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума», отказав в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по основаниям не соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вышла за рамки своих полномочий предусмотренных пунктом 5 статьи 8 областного закона Ленинградской области от 09.06.2007 N 93-оз, ст.36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем, данное решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Руководствуясь 259;261;194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Мартыновой О.В. удовлетворить.

Признать решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 17 сентября 2010 года № 2 «Об обращении инициативной группы по проведению местного референдума» незаконным.

Обязать территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области направить ходатайство инициативной группы и протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, в представительный орган Сосновоборского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.

Судья Гусев А.И.

Копия верна

Судья Гусев А.И.