Решение по делу № 12-185/2018 от 29.11.2018

Дело № 12-185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Елово           26 декабря 2018 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С., при секретаре Глуховой К.В.,

с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности - администрации Еловского муниципального района Фоминой В.В., действующей на основании доверенности, представителя административного органа Отдела службы судебных приставов исполнителей по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по Пермскому краю заместителя начальника отдела Афанасьевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главы муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> - заместителя старшего судебного пристава ФИО4 о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № заместителя начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> -заместителя старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Еловского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава муниципального района -глава администрации Еловского муниципального района Чечкин А.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, как вынесенное не законно и не обосновано, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает, что при составлении и рассмотрении дела заместителем начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, Еловским районам УФССП России по <адрес> были нарушены требования ст.25.1, 25.15 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого рассматривается протокол об административном правонарушении, кроме того протокол об административном правонарушении поступил в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что рассмотрение дела будет происходить также ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 час. Кроме того, были нарушены положения ст.28.2 КоАП РФ, так как администрация <адрес> не была представлена возможность предоставить объяснения по делу. Так же указывает, что администрации <адрес> была привлечена к административной ответственности за пределами срока привлечения к ответственности, который составляет два месяца. Юридическому лицу вменяется неисполнение в 7-дневный срок требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек соответственно ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, срок привлечения к административной ответственности администрации района истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Еловского муниципального района ФИО3 на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, как не законное, вынесенное при существенном нарушении процессуальных норм, производство по делу в отношении администрации <адрес> прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Также указала, что извещение о рассмотрении дела, они получили лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть непосредственно в день рассмотрения протокола. Иных извещений от судебных приставов в администрацию <адрес> не поступало. Однако, обжалуемое постановление по неизвестным причинам вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ Считает, что заместитель судебного пристава ФИО4 не законно вынесла постановление о привлечении к административной ответственности администрации <адрес>, поскольку срок давности привлечения ее к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы главы администрации Еловского муниципального района не согласилась, указав, что считает вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Поскольку администрацией Еловского муниципального района не было исполнено требование неимущественного характера по вступившему в законную силу решению Осинского районного суда от 2-1790/2016, в 7-мидневный срок, установленный судебным приставом.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Еловского муниципального района.

Основанием для составления протокола послужило то, что администрация Еловского муниципального района не исполнила требования неимущественного характера на основании решения Осинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокол был составлен без участия представителя администрации Еловского муниципального района. О дате, времени и месте составления протокола администрация <адрес> не извещалась.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 было вынесено определение о назначении рассмотрения указанного протокола в отношении администрации Еловского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ на 14:30 час.

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, протокол об административном правонарушении и извещение о рассмотрении дела, поступило в администрацию Еловского муниципального района также ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день рассмотрения административного дела.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - администрация Еловского муниципального района о дате и времени рассмотрения протокола, надлежащим образом заблаговременно извещена не была, тем самым были нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в день рассмотрения протокола об административном правонарушении, то есть ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено не было, и было не обоснованного вынесено только ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом, какое-либо извещений о переносе рассмотрения дела по существу и его рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еловского муниципального района из службы судебных приставов не направлялось и в адрес администрации соответственно не поступало.

При таких обстоятельствах, у заместителя старшего судебного пристава ФИО4 не было законных оснований для рассмотрения дела, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку, в данном случае постановление о привлечении администрации Еловского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, было вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие доказательств надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении требований частей 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Кроме того, обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности администрации <адрес> вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, поскольку срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца с момента его совершения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> - ФИО6 вынесено требование об исполнении должником - администрацией <адрес>, требований неимущественного характера, которое должно было быть исполнено должником в течение 7 дней со дня его поступления должнику. Указанное требование было получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем его исполнения было ДД.ММ.ГГГГ На основании указанного, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место на следующий день после указанной даты, то есть ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности администрации <адрес> не исполнившей требование от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в ходе производства по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ истек, а вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами указанного срока, являющегося пресекательным обсуждаться не может.

По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения администрации Еловского муниципального района к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Жалобу представителя администрации Еловского муниципального района ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении администрации Еловского муниципального района по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОСП по Осинскому, Бардымскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 о привлечении к административной ответственности администрации Еловского муниципального района по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -                                    В.С. Полыгалов