Решение по делу № 33-3363/2010 от 22.09.2010

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело  № 33-3363-10

Судья Трихалкин С.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 октября 2010 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Семенова Н.В., судей Севастьяновой Н.Ю., Блиновой М.А., при секретаре Мордвинове Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Смирновой И.И. к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании отказа администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поступившее по кассационной жалобе администрации Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 06 сентября 2010 года, которым постановлено:

- исковое заявление Смирновой И.И. удовлетворить;

- признать отказ главы администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен незаконным;

- признать за Смирновой И.И. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнова И.И. обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен и признании права состоять в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО8 Дата обезличена Смирнова И.И. обратилась с заявлением к главе администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако орган местного самоуправления отказал истцу в этом ввиду совершения ею действий, направленных на ухудшение жилищных условий, с целью признания и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. При этом, в решении не указано, какие именно действия совершены истцом. Смирнова И.И. не согласна с указанным решением администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, поскольку никаких действий, ухудшающих жилищные условия, не совершала. В настоящее время истец проживает в  принадлежащем ей на праве собственности доме ... по ул..... Совместно с ней в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают: ... ФИО1, ... ФИО2, ... ФИО3 и ФИО4, ... ФИО5, ... ФИО6 Общая площадь жилого дома составляет ... кв. м, то есть на каждого члена семьи приходится менее ... кв. м., что является основанием для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. ... ФИО5 и ... ФИО6 проживают совместно с ней с ... года, но поставлены на регистрационный учет с Дата обезличена. Считает, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации 2008 года №714, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от имущественного положения.

Истец Смирнова И.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца Смирновой И.И. - Петрова Н.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что со стороны Смирновой И.И. намеренного ухудшения своих жилищных условий не было. ... ФИО5 и ... ФИО6 проживают в жилом доме ... по ул.... с ... года, поскольку между ФИО5 и её ФИО7 возникли разногласия, совместно они не проживают на протяжении ... лет, в настоящее время решается вопрос о ....

Представитель ответчика администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель администрации Моргаушского района Чувашской Республики Аникина В.А., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в действиях истца Смирновой И.И. имеются признаки намеренного ухудшения жилищных условий, так как до регистрации в жилом доме ФИО5 и ФИО6 уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышал учетную норму.

По делу судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией Моргаушского района Чувашской Республики по мотиву его незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе указывается, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства дела. Истец совершила намеренные действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, что в силу ст. 53 ЖК РФ является основанием отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещений. Такие лица, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Истец Дата обезличена зарегистрировала в жилом доме ... по ул.... ... ФИО5 и ... ФИО6, которые до регистрации проживали и состояли на регистрационном учете по месту жительства ... ФИО7 по адресу: .... Указанные обстоятельства оставлены без внимания и оценки суда, не выяснено место фактического жительства всех зарегистрированных в доме истца граждан.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Моргаушского района Чувашской Республики Грачевой Н.Ю., представителя истца Смирновой И.И. - Петровой Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с  п.3 ч.1 ст. 15, п. 2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах», в редакции от 06 мая 2010 года, члены семьи погибших  (умерших)  участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Положения п.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших  (умерших)  участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31 марта 2005 года №170 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Из анализа приведенных норм права следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право члены семьи погибших (умерших)  участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, уровень обеспеченности которых общей площадью жилого помещения составляет ниже учетной нормы на каждого члена семьи.

Из материалов дела усматривается, что истец проживает в жилом доме ... по ул...., общей площадью ... кв. метра, который принадлежит ей на праве собственности. Согласно выписке из похозяйственной книги Номер обезличен от Дата обезличена, совместно с истцом в указанном жилом доме проживают и состоят на регистрационном учете: ... ФИО1, ... ФИО2, ... ФИО3 и ФИО4, ... ФИО5 и ... ФИО6 При этом ФИО5 и ФИО6 зарегистрировались в жилом доме Дата обезличена.

Дата обезличена истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях как вдовы участника Великой Отечественной войны. Администрация ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в своем ответе от Дата обезличена Номер обезличен отказала Смирновой И.И. в  принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку ею совершены действия, направленно ухудшающие свои жилищные условия, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики « О регулировании жилищных отношений».

По смыслу указанных норм права для отказа в принятии на учет по названному основанию недостаточно установить, что гражданин совершил какие-то действия по ухудшению своих жилищных условий, но и необходимо, чтобы эти действия были совершены с намерением приобретения права состоять на таком учете, и чтобы в результате этих действий гражданин мог быть признан нуждающимися в жилых помещениях.

Удовлетворяя исковые требования и признавая незаконным отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия истца по постановке на регистрационный учет в жилом доме ... ФИО5 и ... ФИО6 совершены не с целью последующего признания истца и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях и постановке на учет, поскольку ФИО5 и ФИО6 фактически проживают в жилом доме совместно с истцом с ... года. В качестве доказательств указанных обстоятельств суд принял и положил в основу решения свидетельские показания.

При этом суд первой инстанции не выяснил обеспеченность членов семьи истца общей жилой площадью, в том числе ... ФИО5 и ... ФИО6 по прежнему месту жительства ... ФИО7, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Также не в полной мере выяснены причины постановки на регистрационный учет ФИО5 и ... ФИО6 по месту жительства истца только в ... году, если они постоянно проживают в доме с истцом с ... года.

Кроме того, при рассмотрении дела судом допущены нарушения норм процессуального права, в частности требования о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны напрямую затрагивают интересы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, однако указанное министерство к участию в деле не привлечено. Требования о постановке на регистрационный учет нуждающихся в жилых помещениях также затрагивают права и законные интересы членов семьи истца ФИО1, ФИО 2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, ФИО6, но суд не привлек их к участию в деле. Иск предъявлен к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрации Моргаушского района Чувашской Республики, однако администрация Моргаушского района Чувашской Республики проходит по делу в качестве третьего лица, каких либо процессуальных решений об изменении статуса ответчика суд не принимал.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным. Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции, то оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, проверить обеспеченность членов семьи истца общей жилой площадью, причины постановки на регистрационный учет ФИО5 и ... ФИО6 по месту жительства истца только в ... году, устранить указанные выше процессуальные нарушения путем привлечения к участию в деле ФИО1, ФИО 2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, предложить истцу определиться с кругом ответчиков относительно требований о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны и разрешить спор с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 06 сентября 2010 года и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: