Решение по делу № 5-229/2012 от 06.06.2012

Решение по административному делу

Дело № 5-229/12  г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня   2012 года                                                                                                                        с. Ижма

Мировой судья Ижемского судебного участка, Республики Коми Винокурова Л.В.,    рассмотрев года  административный материал в отношении Главы  сельского поселения «Ижма»

<ФИО1>,

по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ -   невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником   ОНД <АДРЕС> района  Козловым А.Н. в отношении в отношении Главы  сельского поселения «Ижма» Попова Ф.А.  составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 2 КРФоАП, согласно которого не разработал функциональные обязанности должностному лицу, ответственному  за организацию мероприятий  по гражданской обороне (приказ МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> п. 12), не организовал  и не   осуществил  обучение населения  СП «Ижма» способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий (постановление правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> п. 5 абз. 2).

Изучив материалы дела мировой судья пришел к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся:  организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14). К вопросам местного значения муниципального района относятся:  организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера п. 21 ч. 1 ст. 15).

В соответствии с Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ <ДАТА7> N 12740) руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях - их руководители.

Руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ).

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

В судебном заседании установлено, что Попов Ф.А. в соответствии с Уставом МО СП «Ижма», Декларацией Совета СП «Ижма» от <ДАТА9>  вступил в должность главы СП «Ижма» <ДАТА9>.

Вменяемые Попову Ф.А. нарушения требований законодательства в области гражданской обороны не разработал функциональные обязанности должностному лицу, ответственному  за организацию мероприятий  по гражданской обороне (приказ МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> п. 12), не организовал  и не   осуществил  обучение населения  СП «Ижма» способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий (постановление правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> п. 5 абз. 2), были выявлены при проведении плановой проверки  и зафиксированы протоколом от 16.04.2012 года.

В ходе рассмотрения административного дела судом исследовано постановление Администрации СП «Ижма»  <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об утверждении Положения    о проведении первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования  организаций в военное время на территории СП «Ижма», согласно которого утверждено положение  о проведении первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования  организаций в военное время на территории СП «Ижма» и назначен ответственный за организацию мероприятий по гражданской обороне  - заместитель руководителя Администрации СП «Ижма» Ануфриева П.М.

Согласно вышеназванного  положения определено  структурное подразделение,  уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны - Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время  и реализация их решения; определены  функции и права структурного подразделения, организация работы.

Так же  согласно  постановления главы СП «Ижма» от 16.04.2012 года <НОМЕР> решения задач в области гражданской обороны возложено на  заместителя руководителя администрации СП «Ижма» Ануфриеву П.М.; утверждено Положение о функциональных обязанностях ответственного по делам ГО, которым  предусмотрены основные функции и полномочия ответственного по делам ГО.   

Административной  ответственности   согласно ст. 2.4 КРФоАП  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принятие указанных нормативных актов, действующих на территории СП «Ижма» является выполнением должностным лицом - главой СП «Ижма» Поповым Ф.А.  своих полномочий. Указанные нормативные акты предусматривают выполнение задач,  возложенных на должное лицо органа местного самоуправления Попова Ф.А., предусмотренных  в рамках  Федеральным законом от <ДАТА5> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и приказом МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> п. 12.

По нарушению  - не организовал  и не   осуществил  обучение населения  СП «Ижма» способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий (постановление правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> п. 5 абз. 2), мировой судья установил, что согласно п. 5 п.п. «в» Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:  органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:

- разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

- организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

- осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

- создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.

На территории Администрации СП «Ижма» разработаны и распространяются среди населения памятки противопожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, что подтверждается копией журнала о выдаче памяток.

Указанные памятки как источник способ обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, размещены и в местах с информацией в учреждениях с массовым пребыванием людей.

Так же разработаны и размещены памятки с сигналами оповещения и действия по ним, которые подаются для оповещения в ЧС мирного и военного времени.

Во исполнение требований п. 5  Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 841 руководителем Администрации МР «<АДРЕС> принято постановление <НОМЕР> от 18.06.2012 года «О создании учебно-консультационных пунктов по подготовке неработающего населения  МР «<АДРЕС> в области  гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым утверждена программа  обучения неработающего населения  и рекомендовано  главам СП  организовать работу по деятельности, подержанию и оснащению УКП по ГО и ЧС на подведомственных территориях.

В штате Администрации СП «Ижма» отсутствует штатное  структурное подразделение (работники), уполномоченные  на решение задач в области гражданской обороны.

В связи с чем Решением Совета муниципального района «<АДРЕС> от 21.12.2011 года <НОМЕР> Администрацией МР «<АДРЕС> приняты к осуществлению  на 2012 год часть полномочий  по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления,  среди которых   организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ <НОМЕР> «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): полномочия в части  разработки и утверждения нормативных и правовых актов в указанной сфере. К коим и относятся разработка  плана действий  по предупреждению и ликвидации ЧС и плана  основных мероприятий в области ГО ЧС на текущий год.

Указанные действия со стороны главы СП «Ижма» в рамках осуществления  обучения населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера соответствуют требованиям п. 5  Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 841.

Сведений в чем конкретно заключается вина Попова Ф.А. в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КРФоАП суду не представлено. 

Сведений о наличии вины Попова Ф.А. в невыполнении требований указанных в предписании должностным лицом в материалах дела и в судебное заседание  не представлено.

В связи с чем судом установлено, что в Поповым Ф.А.  предприняты необходимые меры для выполнению требований  в области ГО и ЧС.

Принимая во внимание вышеизложенное мировой судья пришел к выводу, что событие правонарушения предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КРФоАП  по нарушению требований указанных в приказе МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> п. 12 и постановлении  правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> п. 5 абз. 2 в судебном заседании не установлено.

Производство по административному делу в отношении Попова Ф.А.    по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7  КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события  административного правонарушения.

Руководствуясь   ст.ст.  24.5 п. 1 ч. 1,  29.9, 29.10 КРФоАП, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении Попова Ф.А.   по совершению  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестованов <АДРЕС> районный Федеральный суд течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Мировой судья                                                Л.В. Винокурова