Решение по делу № 2-3070/2016 от 25.03.2016

    Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2016 года.                            дело № 2-3070/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург                                          19 августа 2016года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской <адрес> в составе председательствующего судьи Егоровой В.Г.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

с участием представителей ответчика ФИО8 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 предъявил к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга иск о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска и в судебном заседании истец пояснил, что обратился в ТОИОГВ СО УСП МСП Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации. ФИО4 приказом банка России от ДД.ММ.ГГГГ № № подписанным Председателем Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, награжден Почетной грамотой Банка России. Решением Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Центральный банк Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти. Проанализировав положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, истец приходит к выводу о том, что круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен пп. 2 п. 1 ст. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ведению субъектов РФ относится только установление порядка и условий присвоения статуса «Ветеран труда». Подпункты 5 и 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ не могут сужать круг лиц, которые имеют право на присвоение статуса «Ветеран труда», а могут только устанавливать организационный и правовой механизм реализации присвоения статуса «Ветеран труда», в том числе перечень необходимых документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения «Ветеран труда». Субъекты РФ не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения статуса «Ветеран труда», поскольку иное противоречило бы федеральному законодательству. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особый правовой статус Центрального Банка Российской Федерации и его вышеуказанное двойственное положение никак не должны приводить к лишению права истца награждения ведомственными наградами, на основании которых присваивается звание «Ветеран труда». ФИО4 просит признать за ним право на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представители Управления социальной политики Чкаловского района г. Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО8 ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали. Просили иск оставить без удовлетворения. Из письменного отзыва следует, что ответчик руководствовался ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г., Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами    доказательства по делу     в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституцией РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 ст. 39).

В соответствии с п. 1.1., п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, к ведению субъектов РФ относится только установление порядка и условий присвоения статуса «Ветеран труда».

В соответствии с п. ж ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4, п. 5, п. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Ветеранами труда признаются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, что соответствует п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В порядке реализации Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, утверждено Положение о порядке и присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в соответствии с которым, звание «Ветерана труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Поэтому к ведению субъектов Российской Федерации относится только установление порядка присвоения звания «Ветеран труда», положение о порядке и присвоении звания «Ветеран труда» ухудшает положение истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Целями деятельности Банка России являются, в частности: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Кроме того, Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления Центральный банк РФ отнесен к группе «10000000 Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 75 Конституцией РФ установлено, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1.1 Главы 1 «Положение о ведомственных наградах Банка России» (утв. Банком России 27.04.2010 N"Q358-П), в Банке России устанавливаются следующие виды наград Банка России: Почетная грамота Банка России, почетный знак "За безупречную службу в Банке России", почетное звание "Отличник Банка России».

Почетной грамотой Банка России (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты) награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации (пункт п. 2.1 глава 2).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, истец награжден Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации.

В настоящий момент истец не работает, что следует из пенсионного удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным Учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга (л.д.22).

Управлением социальной политики Чкаловского района г. Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, Набиеву Ф.А. отказано о включении в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Центрального Банка РФ не является ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно ст. 3 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет иные функции.

В силу ст. 7 указанного Закона, Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Положением о ведомственных наградах Банка России (утв. Банком России 27.04.2010 г. N 358-П), предусматривается награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России. При этом, как следует из смысла положений главы 2 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР).

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего Почетная грамота Центрального Банка России относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Решением Совета директоров Банка России (протокол от 26 марта 2010 года N"Q 6) установлены виды ведомственных наград Банка России, условия и порядок награждения ими работников структурных подразделений Банка России, а также работников организаций - юридических лиц, учрежденных Банком России, и иных организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 1.1 Главы 1 «Положение о ведомственных наградах Банка России» (утв. Банком России 27.04.2010 N"Q358-П), в Банке России устанавливаются следующие виды наград Банка России: Почетная грамота Банка России, почетный знак "За безупречную службу в Банке России", почетное звание "Отличник Банка России».

Почетной грамотой Банка России (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты) награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации (пункт п. 2.1 глава 2).

Решение о награждении работника Банка России наградой Банка России принимается Советом директоров Банка России и оформляется приказом Банка России, который подписывается Председателем Банка России (пункт П.3.2 главы 3).

Награды Банка России и удостоверения к ним вручаются в торжественной обстановке (на общем собрании трудового коллектива, совещании структурного подразделения Банка России и иных подобных мероприятиях) (пункт п. 3.4 главы 1).

Почетная грамота Центрального Банка России является ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого дает право для присвоения статуса "Ветерана труда".

Истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, и является получателем пенсии по старости, в связи с чем имеет право на получение звания "Ветеран Труда", отказ Управления социальной политики Чкаловского района г. Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о включении истца в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда», является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья:                                        В.Г.Егорова