Решение по делу № 2-320/2014 ~ М-320/2014 от 04.07.2014

Дело №. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2014 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего федерального судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре Шихбабаеве М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сулейман-Стальского района (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании правового акта должностного лица органа местного самоуправления, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании правового акта должностного лица органа местного самоуправления, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным.

В судебном заседании ст.пом. прокурора С.Стальского района Абилов Р.Н. поддержал требования, изложенные в заявлении и пояснил, что по заданию прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об опеке и попечительстве и об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отделе опеки и попечительства МР «Сулейман-Стальский район» за 2013 год и первое полугодие 2014 года.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24,04.2008 №48-ФЗ «Об опеки и попечительстве» от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии Федеральным законом №48-ФЗ, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» муниципальному району «Сулейман-Стальский район» переданы государственные полномочия в рассматриваемой сфере.

В ходе проведенной проверки в отделе опеки и попечительства администрации МР «Сулейман-Стальский район» выявлены нарушения действующего законодательства «Об опеке и попечительстве» иных нормативных правовых актов, в том числе нормативных актов органа местного самоуправления.

Так, постановлением главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отделе муниципального района «Сулейман-Стальский район» по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» утверждено Положение об отделе опеки и попечительства (далее Положение), в котором определены в полном объеме обязанности и полномочия отдела.

Частью 6 Положения определена компетенция главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» и руководителя органа опеки и попечительства.

В пункте 6.1 Положения издание распоряжений по всем вопросам опеки и попечительства отнесено к компетенции главы администрации муниципального района.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что начальником отдела опеки и попечительства Кафаровым ФИО8. с превышением своих полномочий издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № о даче разрешения ФИО4 ФИО2 Алахкулиевой ФИО1 на отчуждении имущества принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним ФИО4 № ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ по 1/8 доли жилого дома, находящегося по адресу: РД, <адрес>, как нарушающие компетенцию должностных лиц органов местного самоуправления.

Издавать вышеуказанное распоряжение начальник отдела опеки попечительства права не имел по своему статусу, так как это компетенция главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» (п.6.1 Положения).

Согласно Письма Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №09-М «О защите
жилищных прав несовершеннолетних» данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления подписывается руководителем данного органа.

Помимо этого, в Письме Минобразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» указано, что оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома, производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних.

В результате незаконных действий начальника отдела и попечительства Кафарова ФИО8. существенно нарушены права и законные интересы несовершеннолетних собственников жилых помещений. В связи с изложенным, просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Начальник отдела опеки и попечительства МР «Сулейман-Стальский район» Кафаров ФИО8 и представитель администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности ФИО7 заявленные требования не признали.

Свои возражения обосновали тем, что ссылка прокуратура в заявлении на ФЗ «Об опеке и попечительстве» принятый ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ, а именно на статью 6, где указано что, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, не обоснована, тогда как статья 1 указанного закона гласит «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами». Распоряжение отдела опеки и попечительства о разрешении на отчуждении имущества несовершеннолетнего члена семьи затрагивает отношения между членами семьи, между собственниками жилья, а значит, регулируется семейным законодательством РФ (ст.2 СК РФ).

Согласно ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно ч. 5 ст. 60 СК РФ в случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

В силу ст. 4 СК РФ к названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 настоящего Кодекса), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ местным органам самоуправления передано полномочие по «рассмотрению обращений граждан по вопросам охраны прав и законных интересов несовершеннолетних и принятие в пределах своей компетенции мер по защите их прав и законных интересов».

Администрацией муниципального района создан отдел по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству по отношению несовершеннолетних (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Отдел опеки и попечительства при издании распоряжения об отчуждении имущества принадлежащего несовершеннолетнему руководствовался ст.292 ч.4 Гражданского кодекса РФ, согласно которому отчуждение жилого помещения допускается с согласия органа опеки и попечительства, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы несовершеннолетних лиц.

Согласно п.2 ст. 3 Гражданского Кодекса РФ «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее -законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу».

При вынесении отделом опеки и попечительства распоряжения о купле продаже имеется ссылка на ст.292 п.4 Гражданского кодекса РФ, а не на другой закон (законы) на которые ссылается прокуратура района.

В связи с чем, просят суд отказать в удовлетворении требования прокуратуры о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о купле продаже выданного супругам ФИО4 на отчуждение 1/8 доли жилого дома, принадлежащего несовершеннолетним на правах долевой собственности

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Сулейман- Стальского района РД подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 35 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами Республики Дагестан наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - государственные полномочия).

Постановлением главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отделе муниципального района «Сулейман-Стальский район» по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» утверждено Положение об отделе опеки и попечительства (далее Положение), определены в полном объеме обязанности и полномочия отдела.

Частью 6 Положения определена компетенция главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» и руководителя органа опеки и попечительства.

Согласно п. 6.1 Положения к компетенции главы администрации муниципального района относится издание распоряжений по всем вопросам опеки и попечительства.

Согласно распоряжения о купле-продаже № от ДД.ММ.ГГГГ года, изданного начальником отдела опеки и попечительства Кафаровым ФИО8 дано разрешение Алахкулиеву ФИО2 Алахкулиевой ФИО1 на отчуждении имущества принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р. по 1/8 доли жилого дома, находящегося по адресу: РД, <адрес>.

Издавать вышеуказанное распоряжение начальник отдела опеки попечительства не имел права по своему статусу, так как это компетенция главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» (п.6.1 Положения).

Согласно Письма Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №09-М «О защите
жилищных прав несовершеннолетних» данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления подписывается руководителем данного органа.

В Письме Минобразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» указано, что оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома, производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних.

Согласно ч.4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств, с учетом мнения сторон, дают основания суду признать незаконным распоряжение начальника отдела опеки и попечительства администрации МР «Сулейман-Стальский район» Кафарова ФИО8 № от 09.04.2014г., т.к. оно издано лицом, не наделенным данными полномочиями.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд принял во внимание то обстоятельство, что согласно Положения «Об отделе муниципального района «Сулейман-Стальский район» по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» утвержденного Постановлением главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (п.6.1) в компетенцию руководителя отдела опеки и попечительства Кафарова ФИО8. издание распоряжений не входит.

На данное обстоятельство указано и в ст.8, "Комментарий к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в котором прописано обязательное подписание вышестоящим руководителем акта о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав или изменение объема указанных прав; о разрешении совершения несовершеннолетними сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации.

С учетом вышеизложенного, возражения Кафарова ФИО8. и представителя администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО7 суд находит не состоятельными, ибо администрация района в пределах своих полномочий при утверждении Положения «Об отделе муниципального района «Сулейман-Стальский район» полномочием по изданию распоряжений начальника отдела опеки и попечительства Кафарова ФИО8., не наделяло.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Настоящее заявление затрагивает интересы несовершеннолетних граждан и муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Сулейман-Стальского района удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника отдела опеки и попечительства администрации МР «Сулейман-Стальский район» Кафарова ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ. № о даче разрешения ФИО4 ФИО2 Алахкулиевой ФИО1 на отчуждении имущества принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним ФИО4 №., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. по 1/8 доли жилого дома, находящегося по адресу: РД, <адрес>, как нарушающие компетенцию должностных лиц органов местного самоуправления.

Резолютивная часть решения суда объявлена 24.07.2014года, мотивированное решение составлено 25.07.2014 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Гасанбеков Г.М.